BEZBEDNOST SAOBRAŃAJA – uőbenik –

5.2. Donoãenje i primena propisa u bezbednosti saobrañaja
preme i prañenja sprovoœenja zakona je garancija kvaliteta zakonskih reãenja i
stalnog razvoja bezbednosti saobrañaja u skladu sa svetskim dostignuñima.
5.2.2. Usaglaãavanje i verifikacija stavova, naåela i principa u ãiroj
struånoj javnosti
Neophodno da se, u fazi formiranja struånih osnova za pripremu ili izmenu
zakona, uspostave ãto åvrãñi kontakti sa najãirom struånom javnoãñu. Ovim se
promoviãu i preispituju akumulirana struåna znanja i stavovi, kreiraju i koncentriãu
nova saznanja, a posebno naãa iskustva u primeni zakona i sagledava spremnost
za promene. Na nauåno-struånim skupovima se iznose i usaglaãavaju struåni
stavovi i angaæuje ãira struåna javnost da promoviãe struåne stavove. Tako poåinje
i priprema najãire javnosti da shvati, uvaæi i prihvati neophodnost promena
propisa. Konaåno, sistematskim uobliåavanjem i organizovanom proverom struånih
stavova vrãi se pritisak na politiåku javnost da podræi nova reãenja, ali joj se
i pomaæe da ova reãenja obrazloæi i sprovede. Ovaj proces ñe biti olakãan, a uspeh
izvesniji, ukoliko se maksimalno uvaæe svetska dostignuña, usaglaãeni stavovi u
meœunarodnim organizacijama, iskustva najrazvijenijih, naãa praksa i ograniåenja,
kao i tendencije u bezbednosti saobrañaja.
Ukoliko bi izostalo angaæovanje najãire struåne javnosti u pripremi zakona,
pretila bi opasnost da se u novi zakon uvrste struåno neprovereni stavovi i reãenja,
da se previde neka vaæna reãenja koja omoguñuju realizaciju u naãim uslovima,
da se nedovoljno uvaæi naãa praksa i ograniåenja itd. Ovakvi promaãaji bi
mogli da razaspu energiju struånjaka (deo struåne javnosti ne podræava nova
reãenja), te da u najãiroj javnosti stvaraju ambijent da nova reãenja nisu struåna,
da nisu sprovodljiva, te da im se treba odupirati.
5.2.3. Oblikovanje jasnih struånih stavova u zakone i druge propise
Kada su usaglaãeni struåni stavovi koji ñe biti osnova za novi zakon, neophodno
je u timove eksperata za bezbednost saobrañaja ukljuåiti struånjake koji ñe
pomoñi u oblikovanju struånih stavova u pravne norme. Jako je vaæno da eksperti
koji poznaju pravni sistem zemlje, sistemske zakone i pravno okruæenje, a posebno
probleme primene propisa u naãoj zemlji uvaæavaju usaglaãene struåne stavove
i pravno okruæenje. Pravne norme moraju da se temelje na struånim
stavovima, da budu u skladu sa ostalim propisima, te da omoguñe efikasno
sprovoœenje u naãim uslovima. Nije dobro ako zakonska reãenja ne prate savremena
dostignuña u bezbednosti saobrañaja, ako nisu usaglaãena sa meœunarodnim
ugovorima i propisima u naãem okruæenju (posebno je znaåajno voditi raåuna da
propisi budu usaglaãeni sa propisima EU), ako nisu usaglaãena sa naãim sistemskim
zakonima ili ako ne budu uspostavljeni mehanizmi koji garantuju efikasnu
primenu u naãoj praksi.
145
5. PROPISI U OBLASTI BEZBEDNOSTI SAOBRAÑAJA