Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering ...

Kapitel 6. Analyse af ressourceforskelle
Som det fremgik ovenfor, finder knap halvdelen af skolelederne da heller ikke, at
budgetmodellerne bidrager til at understøtte en hensigtsmæssig økonomisk styring af
skolerne.
6.3 PPR
PPR spiller en stor rolle i visitationsprocessen i stort set samtlige de 12 kommuner og arbejder i stigende
grad konsultativt. PPR kan medvirke til at reducere henvisningen til segregerede undervisningsformer,
men generelt vurderes kommunerne dog kun i begrænset omfang strategisk at have overvejet,
hvordan PPR bedst muligt kan understøtte inklusion og en effektiv ressourceudnyttelse. Desuden
er der ikke i de nuværende organisatoriske strukturer indbygget incitamenter el.lign., som kan
regulere skolernes efterspørgsel efter PPR’s ydelser, herunder efter udarbejdelsen af pædagogiskpsykologiske
vurderinger og udredninger. Dette kan føre til, at der bindes (for) mange ressourcer i
visitationssystemet, som kunne have været anvendt mere hensigtsmæssigt blandt andet med henblik
på inklusion af elever, der nu henvises til segregerede undervisningsformer. Deloitte vurderer derfor
også, at der eksisterer et potentiale for at prioritere anvendelsen af PPR’s ydelser samt målrette
PPR’s konsultative indsats.
Den valgte organisering af PPR vurderes at kunne have en betydning for ressourceforbruget
på specialundervisningsområdet.
PPR refererer typisk til kommunens børn-/ungedirektør, men er herudover organiseret
på mange forskellige måder i de 12 kommuner. I nogle kommuner relaterer PPR’s
opgaver sig således forholdsvis snævert til skoleområdet, mens PPR i andre kommuner
har en mere tværfaglig opgaveportefølje og dækker såvel skole-, daginstitutions-
og handicapområdet mv.
Folkeskoleloven fastsætter, at henvisning til specialundervisning – udover specialundervisning
i enkelte fag – skal ske efter indhentet pædagogisk-psykologisk rådgivning
og efter samråd med eleven og forældrene. PPR er ansvarlige for at udforme de pædagogisk-psykologiske
vurderinger, og PPR er dermed gennem lovgivningen tildelt
en formel rolle i visitationsprocessen, jf. kapitel 3.
Der kan dog være forskel på, hvilken rolle og hvor stor en indflydelse PPR i øvrigt er
tildelt i forhold til dels visitationen af elever med særlige behov til specialundervisning,
dels i forhold til den generelle tilrettelæggelse af kommunens specialundervisningsindsats.
Ved henvisning til specialundervisning i enkelte fag, kan inddragelse af
pædagogisk-psykologisk rådgivning således ifølge lovgivningen undlades, hvis skolens
leder vurderer, at det ikke er nødvendigt, og forældrene er enige heri.
Der er generelt forskel på, hvilken rolle PPR i praksis spiller i forhold til visitationen
til specialundervisning – og i hvilken grad PPR i øvrigt er til stede på og inddraget i
skolens tilrettelæggelse af specialundervisningen. I nogle kommuner og på nogle skoler
kan der således være praksis for, at PPR i et vist omfang inddrages i forhold til
visitationen til specialundervisning i enkelte fag og den generelle specialpædagogiske
Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering og styring · Juni 2010 105