Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering ...

Kapitel 2. Sammenfatning og forslag
• Skolelederne med fordel kan omfattes af resultatløn, hvor der bl.a. indgår mål i
forhold til budgetoverholdelse og inklusion.
Forslagene vil kunne gennemføres uden lovændring.
Forslag 4: Afgrænsning af specialundervisning som særligt bevillingsområde
Baggrund for forslag: Undersøgelsen viser, at kun meget få kommuner har en konteringspraksis,
hvor specialundervisningen er samlet i et særskilt bevillingsområde.
Heraf følger også, at der sjældent fastlægges et samlet budget for specialundervisning.
De enkelte delområder budgetteres derimod typisk hver for sig og ofte fordelt på flere
forskellige bevillingsområder. Derudover budgetteres der langt fra altid ud fra eksplicitte
forudsætninger om antal (års)elever og gennemsnitlige enhedsudgifter for disse.
Endvidere er det en gennemgående observation, at de økonomisk administrative
opgaver oftest er fordelt på flere personer og forvaltninger (eller lignende) eller på
flere forskellige niveauer i organisationen. Endelig viser undersøgelsen, at visitation
af elever til undervisning i specialklasser eller specialskoler ofte medfører afledte udgifter
til befordring og/eller særlige fritidstilbud. Kommuner med høje udgifter til
specialskoler har således også tilsvarende højere udgifter til særlige fritidstilbud. Undersøgelsen
viser desuden, at der i kommunerne eksisterer en forskellig praksis for, i
hvilket omfang visitationsudvalget er ansvarlig for at anvise den fulde finansiering af
de udgifter, herunder befordring og fritidstilbud mv., der følger af udvalgets afgørelser.
Den manglende sammenhæng mellem visitationskompetence og finansieringsansvar
gør det vanskeligt at budgettere retvisende og sikre en effektiv udgiftsstyring.
Fastsættelsen af bevillingsområdet vil afhænge af hvilken begrænsning der anlægges. I
forslag 1 er der således opstillet 4 forskellige forslag. Vælges som eksempel forslag
1.B., så defineres specialundervisning som undervisning, der gives som inkluderende
specialundervisning (dvs. mere end 7 lektioner pr. uge), enkeltintegrationstilbud, der
udgør mindst 12 ugentlige lektioner, i specialklasser og på specialskoler samt specialundervisning
i forbindelse med anbringelsessager. Det vil i dette eksempel være hensigtsmæssigt
at gøre specialundervisning i specialklasser og på specialskoler til et samlet
bevillingsstyringsområde og lade den inkluderende specialundervisning (mere end
7 timer ugentligt) være en del af den samlede bevilling til de enkelte folkeskoler, som
skolerne selv kan træffe beslutning om.
Udvalget foreslår på den baggrund, at:
• Kommunerne baserer økonomistyringen på en klar afgrænsning af udgifterne til
den omfattende specialundervisning, der iværksættes i specialklasser, specialskoler,
behandlingshjem, eller som består af enkeltintegration af et omfang på
mindst det antal ugentlige lektioner, som følger af den givne model i forslag 1.
• I udgiftsafgrænsningen indgår også afledte udgifter til fritidstilbud og befordring.
• Specialundervisningen – omfattende specialundervisning, der iværksættes i specialklasser,
specialskoler, behandlingshjem, eller som består af enkeltintegration –
styres af kommunen som et samlet bevillingsområde for alle skoler.
26 Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering og styring · Juni 2010