Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering ...

Kapitel 3. Udviklingen i lovgivning, aktivitet og udgifter
3. Udviklingen i lovgivning, aktivitet og udgifter
Formålet med dette kapitel er at give et indblik i den retlige udvikling på specialundervisningsområdet,
samt et indblik i den sideløbende udvikling i aktiviteten og udgifterne
frem til i dag.
Overordnet set indikerer gennemgangen af den lange række af kilder, som er benyttet,
at området har gennemløbet en betydelig udvikling siden 1960'erne. Lovgivningsmæssigt
er flere grupper blevet omfattet, men især siden 1994 har den politiske
målsætning været, at en større andel af specialundervisningen skal foregå i den almindelige
folkeskole. Forskellige kilder indikerer imidlertid, at udviklingen i aktiviteten
og udgifterne, herunder især til de segregerede tilbud, stort set har været konstant
stigende over hele perioden. Et enkelt fald i aktiviteten i de segregerede tilbud skete,
da den takst, kommunerne skulle betale amterne for at sende børn på specialskole og
i specialklasse, blev sat markant op. Dette indikerer, at økonomiske incitamenter påvirker
kommunernes adfærd.
3.1 Specialundervisning – et historisk tilbageblik
Det historiske tilbageblik på den retlige udvikling baserer sig på en gennemgang af
love, bekendtgørelser mv., mens tilbageblikket på udviklingen i aktivitet og udgifter
baserer sig på registerdata og tidligere undersøgelser.
Specialundervisningsområdet er præget af, at registreringen af data ikke i alle perioder
har været systematisk. Der er således usikkerhed om såvel registreringen af elevtal
samt om kontering af udgifter og ressourceforbrug. Tilgangen til det statistiske materiale
er vanskeliggjort af, at driftsansvaret for specialundervisningen gennem årene
har skiftet mellem kommunerne, amtskommunerne og staten.
Der findes fortrinsvis data for specialundervisning, der ydes i specialklasser og på
specialskoler, hvorfor udviklingen i den specialundervisning, der ydes som led i den
almene undervisning kun beskrives overfladisk i dette kapitel.
Det historiske tilbageblik tager således udgangspunkt i den retlige udvikling og kobler
det med data for aktivitet og udgifter i det omfang det er muligt.
3.1.1 Fra værneklasser til særskilt undervisning
Specialundervisning optræder første gang i folkeskoleloven fra 1937, jf. boks 3.1. I
loven fra 1904 synes der dog at have været en mulighed for at inddele børnene i klasser
efter alder og fremgang.
Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering og styring · Juni 2010 37