Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering ...

1. Indledning
Kapitel 1. Indledning
1.1 Baggrund
Specialundervisning er i dag en helt central og vigtig del af den danske folkeskole,
idet den har til formål at sikre, at alle elever, også dem med forskellige former for
vanskeligheder, formår at udvikle sig fagligt og socialt.
På trods af, at specialundervisning er en vigtig del af folkeskolen findes der kun en
begrænset viden om den samlede specialpædagogiske bistand, herunder om indhold,
omfang, metode og ressourceforbrug.
Kommunerne oplever aktivitets- og udgiftsstigninger på specialundervisningsområdet
i folkeskolen. For at sikre, at der også i fremtiden er ressourcer i den danske folkeskole
til de specialiserede undervisningstilbud, der understøtter de svage elevers
faglige og sociale udvikling, er der behov for nye måder at tænke, styre og organisere
specialundervisningen på.
Regeringen og KL aftalte derfor med økonomiaftalerne for henholdsvis 2009 og
2010, at der skulle gennemføres en analyse af specialundervisningen i folkeskolen.
Analysens resultater skal indgå i kommunalaftalen for 2011.
1.2 Formål
Analysen har overordnet til formål at kortlægge specialundervisningsområdet og
komme med en række forslag til, hvordan der kan opnås en mere effektiv ressourceudnyttelse
på området fremover. Det er således aftalt, at analysen bl.a. skal omfatte
en:
Effektundersøgelse: Specialundervisningens effekt skal vurderes, herunder effekten af
forskellige former for samspil mellem specialundervisningen og normalundervisningen.
Afdækning af henvisningsmønstre, omkostninger, ressourcemodeller mv.: Som led i analysen skal
det bl.a. kortlægges og analyseres, hvilke målgrupper, der modtog specialundervisning,
samt hvorfor elever henvises hertil. Endvidere skal det i den sammenhæng belyses
hvilke centrale krav, der gælder for henvisning til specialundervisning.
Der skal endvidere foretages en kortlægning og analyse af spredningen i skolernes og
kommunernes henvisningsmønstre, samt af de omkostninger og ressourcetildelingsmodeller,
der har med specialundervisningen at gøre. Desuden skal analysen belyse
de mellemkommunale betalingsregler.
Forslag til en mere effektiv ressourceudnyttelse: Analysen skal ende op med en række forslag
til, hvordan der kan opnås en mere effektiv ressourceudnyttelse på specialundervis-
Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering og styring · Juni 2010 7