Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering ...

Kapitel 6. Analyse af ressourceforskelle
Figur 6.38
Antallet af pladser på kommunernes specialskoler pr. 100 elever, skoleåret 2008/09
Personer Personer
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1,5 1,6 1,6 1,7
Lemvig
Viborg
2,6 2,6
142 Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering og styring · Juni 2010
Silkeborg
Lyngby-Taarbæk
Lolland
Randers
3,5
3,9 4,0
Anm.: Odense Kommune indgår ikke i opgørelsen, da de ikke har opgjort antallet af pladser på deres specialskoler.
Kilde: Deloittes dataindsamling, 2010.
En kommunes specialskolekapacitet kan have en betydning for ressourceforbruget,
da et stort udbud i sig selv genererer en øget efterspørgsel – den såkaldte »stærekasseeffekt«.
Dvs., at kommunerne er tilbøjelige til at visitere til de pladser, som kommunen
råder over og dermed fylde alle sine pladser ud. Denne tendens kan bl.a. være
understøttet af, at tomme pladser på kort sigt ofte også giver ekstra omkostninger.
De gennemførte kommunebesøg har indikeret, at en sådan effekt sandsynligvis eksisterer.
Flere af kommunerne giver således udtryk for, at der er en tendens til, at der
visiteres til de tilbud, som eksisterer i kommunen. Dette bekræfter, at der sandsynligvis
er et potentiale for ressourcebesparelser ved at erstatte en del af specialskolekapaciteten
med tilbudsformer, som ligger mellem de almindelige inkluderende tilbud og
de segregerede specialundervisningstilbud, jf. kapitel 4. Som eksempel kan nævnes
enkeltintegration, der bl.a. også er væsentligt mere udbredt i Sverige, jf. kapitel 6. Det
bør dog samtidig bemærkes, at en stor og specialiseret kapacitet også kan begrænse
behovet for at købe pladser udenfor kommunen, hvilket alt andet lige kan gøre det
nemmere at styre ressourceforbruget.
Det er ikke alene i forhold til kapaciteten i form af antallet af specialskolepladser, at
der er væsentlige variationer mellem kommunerne. En opgørelse af taksterne på de
segregerede tilbud viser ligeledes en spredning både mellem kommunerne og internt
mellem de enkelte kommuners tilbud, jf. figur 6.39.
Norddjurs
Assens
Ringsted
4,3
Horsens
7,4
København
8
7
6
5
4
3
2
1
0