Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering ...

2. Sammenfatning og forslag
Kapitel 2. Sammenfatning og forslag
2.1 Kortlægning af rammerne for specialundervisningen mv.
Udvalget har kortlagt udviklingen i love og bekendtgørelser, klageadgang samt den
generelle udvikling i aktivitet og udgifter frem til i dag.
Udviklingen i love, bekendtgørelser mv. samt udviklingen i aktivitet og udgifter: Danmark tilsluttede
sig i 1994 en international erklæring om at arbejde for »den inkluderende skole«.
Udviklingen i de retlige rammer har siden taget udgangspunkt i denne målsætning og
går igen i mange kommuner, hvor kommunalbestyrelsen har fastlagt politiske målsætninger
om størst mulig inklusion af elever med særlige behov.
Folkeskoleloven fastslår overordnet, at der skal ydes specialundervisning og anden
specialpædagogisk støtte til de børn, hvis udvikling kræver en særlig hensynstagen
eller støtte. Det er således i meget vid udstrækning op til den enkelte kommune selv
at bestemme og tage ansvar for tilrettelæggelsen, organiseringen og styringen heraf.
Aktiviteten og udgifterne til specialundervisning har de seneste mange år været stigende.
Uensartet og ufuldstændig registrering af især den del af specialundervisningen,
der foregår på de enkelte folkeskoler, gør det imidlertid svært entydigt at sige
hvor meget.
Effekten af specialundervisning: Udvalget har gennemgået en lang række danske og internationale
effektundersøgelser af specialundervisning. Samlet set konstateres det, at
specialundervisning har en effekt. Det er dog svært at sige noget entydigt om, hvilke
metoder der har den største effekt. Gennemgangen giver generelt det indtryk, at effekten
af specialundervisningen øges, når lærerne har de fornødne kompetencer, og
der stilles større faglige krav. Der peges endvidere på vigtigheden af dokumentation,
og at indsatsen evalueres, herunder at der følges op på undervisningsplaner. Endelig
peges der generelt på, at der kan være behov for en ændret indsats over for elever
med adfærds, kontakt og trivsels problemer (AKT). Det er forhold, der kan opfyldes
i den almindelige folkeskole. Effektundersøgelserne støtter således umiddelbart op
om, at specialundervisningen, ligesom den politiske målsætning tilsiger, i større omfang
end i dag kan tilrettelægges inkluderende inden for rammerne af den almindelige
folkeskole.
2.2 Kortlægning af specialundervisningen i 12 danske kommuner
På foranledning af udvalget har Deloitte Business Consulting foretaget en kortlægning
og analyse af specialundervisningen i 12 danske kommuner. Kommunerne er
udvalgt, så de repræsenterer en passende forskellighed i forhold til kommunestørrelse,
socioøkonomiske forhold mv. og udgør dermed et kvalificeret udgangspunkt
for en opregning af aktiviteter og udgifter i skoleåret 2008/2009 til landsplan,
som tallene i de følgende afsnit er baseret på.
Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering og styring · Juni 2010 11