Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering ...

Kapitel 5. Kortlægning af aktivitet, ydelser og ressourceforbrug i dag
5. Kortlægning af aktivitet, ydelser og ressourceforbrug i dag
I del II blev rammen for at forstå specialundervisning sat via et historisk tilbageblik
samt via en sammenfatning af effektundersøgelser på specialundervisningsområdet.
Til trods for, at en stor andel af folkeskolens midler bruges på specialundervisning,
medfører uensartet registrering, og at det ikke er alle dele af specialundervisningen,
der registreres, at man endnu ikke har haft data, der kan give et reelt overblik over
aktiviteten og udgifterne på området. Endvidere synes der at være et mangelfuldt
overblik over, hvilke styringsmetoder og organisatoriske former der sikrer den mest
effektive ressourceudnyttelse på specialundervisningsområdet.
På denne baggrund har udvalget bedt Deloitte Business Consulting om at kortlægge
og analysere specialundervisningen i 12 danske kommuner i dag. De følgende tre kapitler
baserer sig direkte på den afrapportering, Deloitte har foretaget for udvalget.
Dette kapitel begynder med en kort præsentation af Deloittes analyse. Derpå opstilles
den kategorisering, som Deloitte har benyttet til sin kortlægning og analyse. Endelig
gennemgås kortlægningen af aktiviteten, ydelserne og ressourceforbruget i dag.
Der estimeres på baggrund af de indsamlede data i de 12 kommuner både et samlet
aktivitetsniveau (elevantal) og et samlet ressourceforbrug på specialundervisningsområdet
på landsplan. I tilknytning til disse opgørelser er der foretaget en sammenligning
af de 12 kommuners aktivitetsniveau og ressourceforbrug samt ændringerne i
sidstnævnte fra skoleåret 2007/08 til 2008/09. Sammenligningen danner grundlaget
for den efterfølgende analyse af ressourceforskelle samt kommunernes organisering
og styringspraksis, jf. kapitel 6.
Det bemærkes, at der ved opgørelsen af udgifter pr. elev mv. i det følgende generelt
skelnes mellem henholdsvis antallet af elever i folkeskolen (dvs. ekskl. elever på private
grund- og efterskoler), som udgjorde 587.180 i 2008, og antallet af 6-16-årige i grundskolen
(dvs. inkl. elever på private grund- og efterskoler), som udgjorde 709.888 i
2008.
Der er endvidere foretaget en særskilt opgørelse af omfanget af den mellemkommunale
afregning ved køb og salg af pladser til specialundervisning.
Endelig er der foretaget en kortlægning af kommunernes nuværende registreringspraksis
på specialundervisningsområdet, herunder af de styringsmæssige udfordringer
som denne registreringspraksis indebærer.
Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering og styring · Juni 2010 67