Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering ...

Kapitel 7. Sammenligning med andre nordiske lande
kommunens demografi (svarende til det danske bloktilskud). Midlerne er ikke bundet
til undervisningsområdet. Den konkrete udmøntning er ligesom i den danske kontekst
en kommunal beslutning. Statens finansiering af de kommunale specialskoler
foregår derimod ved hjælp af en øremærket takst pr. elev, og er derfor ikke tilknyttet
samme grad af disponeringsfrihed som midlerne til grundskolen.
I Finland er der en klar forventning om, at den statslige finansiering justeres fremadrettet
således, at den takst staten betaler pr. elev i kommunernes specialskoler, ikke
længere bliver udløst pr. elev, men ligeledes lægges over i grundtaksten, som fastsættes
ud fra kommunernes nuværende specialskoleaktivitet. Denne forestående lovændring
er resultatet af et ønske om at begrænse segregeringen af elever, hvor det
vurderes, at en aktivitetsbaseret ressourcetildeling er uhensigtsmæssig. Med denne
forventede lovændring vil kommunerne alene modtage et demografisk bestemt bloktilskud,
men herudover have det fulde finansieringsansvar for den samlede specialundervisning.
Det kommunale finansieringsansvar betyder, at hver kommune har egne retningslinjer
for, hvorledes kommunens enkelte skoler tildeles undervisningstimer, og i hvor
høj grad den enkelte skole kan substituere mellem midler tildelt til henholdsvis normal-
og specialundervisning. Dette medfører, at kommunernes centrale forvaltninger
har vanskeligt ved at opgøre et præcist ressourceforbrug for de elever, som modtager
specialundervisning i den almindelige folkeskole.
I de finske interview er beskrevet, at visitationen til segregerede tilbud foregår i et
udvalg med repræsentanter fra forskellige faggrupper, der inddrager både psykologiske
og økonomiske overvejelser, som fører til udvalgets anbefaling omkring eleven.
Placeringen af selve beslutningskompetencen i forbindelse med visiteringen varierer
kommunerne imellem og kan ligge hos en faglig person såvel som en person med
budgetansvar for skoleområdet. Eksempelvis er beslutningskompetencen i Helsingfors
Kommune placeret hos kommunens skolechef, som ligeledes er den økonomiske
ansvarlige på området.
Aktivitetsniveau
Fordelingen af elever der modtager specialundervisning pr. undervisningstype er
angivet herunder. Det ses heraf, at den klart overvejende del af disse elever modtager
almindelig special-undervisning (24,1 pct.) og den samlede andel elever som modtager
specialundervisning er 34,4 pct. jf. figur 7.4. Til sammenligning er den samlede
andel elever, som modtager specialundervisning i Danmark 14,3 pct.
Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering og styring · Juni 2010 163