Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering ...

Kapitel 6. Analyse af ressourceforskelle
Figur 6.28
Sammenhæng mellem anvendelsen af inkluderende arbejdsformer og kommunernes
udgiftsvækst pr elev i segregerede tilbud fra 2007/08 til 2008/09
Inkluderende arbejdsformer
Mindre grad Højere grad
R 2 = 0,22
-10 0 10 20 30
Udgiftsvækst i segregerede tilbud, pct.
Anm.: Kommunernes placering i forhold til dimensionen »inkluderende arbejdsformer« er sket ved at multiplicere
gennemsnittet af skolernes besvarelse af følgende to spørgsmål i hver kommune: 1) »Skolen anvender særlige metoder
eller systemer (organisatoriske modeller som LP eller lignende)?« og 2) »Skolen har en aktiv politik for håndtering af adfærds-,
kontakt- og trivselsproblemer?«
Kilde: Deloittes dataindsamling, 2010.
Deloitte har imidlertid erfaret, at skolelærerne ikke mindst i de større klasser finder
det udfordrende at inkludere elever med særlige behov i undervisningen i den almindelige
folkeskole. Dette hænger sammen med, at de faglige krav skærpes i udskolingen,
og at undervisningen i højere grad målrettes eksamen.
Skærpede faglige krav til eleverne kan således være med til at modarbejde intentionerne
om øget inklusion og rummelighed og gøre det vanskeligt at omsætte de inkluderende
metoder og arbejdsformer i en velfungerende praksis.
Skolelederne og lærerne oplever endvidere i den forbindelse, at de eksisterende muligheder
for at dispensere fra læseplaner, tests og eksaminer mv. for enkeltelever er
uklare og/eller begrænsede.
Det kan endelig fremhæves, at flere kommuner peger på, at en vellykket indsats i
forhold til at sikre inklusion forudsætter, at skolelederne proaktivt tager ansvaret på
sig og sætter sig i spidsen for en kulturændring på skolerne.
6.6 Styrbarhed
Skolelederne i de 12 kommuner oplever et pres for at anvende flere ressourcer på specialundervisning,
men finder dog generelt, at den del af specialundervisningen, som de er ansvarlige for, er økonomisk
styrbart. Kommunernes forvaltninger, som har finansieringsansvaret for de segregerede undervisningsformer,
oplever dog betydeligt større udfordringer i forhold til at styre udgiftsudviklingen, og langt
130 Specialundervisning i folkeskolen – veje til en bedre organisering og styring · Juni 2010
Højere grad Mindre grad