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7. Legitimation
7.1 Allgemeines
Governance-Strukturen und die Instrumente, die sie einsetzen, können Herrschaft
ausüben. Das ist immer dann der Fall, wenn sie Geltung für diejenigen beanspruchen,
die an der Entstehung nicht beteiligt waren. Herrschaft solcher Art wirft die Frage einer
Legitimation auf. Diese Frage ist sozialwissenschaftlich geprägt aus der Beobachtung
heraus, dass Herrschaft empirisch in Legitimationszusammenhängen steht, d.h. dass
Herrschende Legitimation anbieten und Betroffene sie einfordern, und sie stellt sich
verfassungsrechtlich insofern, als die Legitimation (politischer) Herrschaft normativ
geboten ist. Legitimation kann Akzeptanz fördern und ist in unserem Zusammenhang
deshalb auch für die Erfogsaussichten von Klimaschutzinstrumenten bedeutsam. Sie
geht darin aber nicht auf, sondern enthält, weil Akzeptanz auch durch Manipulation
oder auf ähnliche Weise erzeugt werden kann, ein normatives Element des
Gerechtfertigtseins der Akzeptanz. Sie wird deshalb besser als Akzeptabilität von
Herrschaft bezeichnet.
Legitimation im Sinne der Akzeptabilität entsteht auf unterschiedliche Weise. Für die
weltweite Perspektive, die mit unterschiedlichen Herrschaftssystemen rechnen muss,
sind auch heute noch die Max Weber’schen Idealtypen der Legitimation durch
Charisma, durch Tradition und durch Legalität erhellend. In Staaten mit
demokratischem Anspruch ist sicherlich Legalität ein zentraler Mechanismus, wird aber
durch eine Vielfalt weiterer Varianten ergänzt und ausdifferenziert. Teils quer, teils
ergänzend zu ihr steht die Unterscheidung zwischen input- und output-Legitimation
(Scharpf 1970). Input-Legitimation bezieht sich auf die Verfahren der Teilnahme der
Betroffenen an der Entscheidungsfindung, output-Legitimation auf die Qualität der
Problemlösung durch den Inhalt der Entscheidung. Legitimation durch Verfahren kann
eher äusserlich konzipiert werden als eine Verstrickung in Mitwirkungsprozesse, die zur
Absorption von Gegnerschaft führen (Luhmann 1969), oder sie kann als
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