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stark, weil der Staat manche Einwirkung gar nicht (mehr) kontrollieren kann, und
andererseits zu schwach, weil sie zu formal bleibt und ungeklärt lässt, dass der Staat auf
vielen Feldern, wie zB der Sozialpolitik, doch sehr viel mehr Funktionen behalten hat
als nur plurale Ordnungen kompatibel zu halten. Ein anderes, sehr verbreitetes Theorem
sieht einen Übergang vom Interventions- zum Gewährleistungsstaat. Dies bedeutet, dass
der Staat die Daseinsvorsorge nicht mehr selbst erbringt sondern privatisiert und nur
noch reguliert, dass er die interventionistische Regulierung zurücknimmt, auf regulierte
Selbstregulierung setzt, und dass er die Regulierung weitgehend ebenfalls privatisiert,
wobei er sich auf die Organisation, Überwachung und Ausfallhaftung beschränkt
(Genschel/Zangl 2008). Diese Sichtweise dürfte jedenfalls als normative Vorstellung
hinfällig sein, seit in der Finanzkrise deutlich wurde, dass der Rückzug der Staaten aus
der Regulierung fatale Konsequenzen hat, und dass die Staaten überfordert sind, wenn
sie nur als Schlusslichter Schäden begleichen müssen, um Systemkrisen abzuwenden.
Die daraus resultierende neue In-Funktion-Setzung des Staates wird auch von der
Öffentlichkeit und weiten Teilen der Wirtschaft akzeptiert. Dies erweitert den
Handlungsspielraum, einen solchen Weg zu beschreiten.
Für den Zusammenhang des vorliegenden Gutachtens ist festzuhalten, dass der Staat
nicht abgedankt hat, sondern trotz komplexer Vernetzung Spielraum für Initiativen
besitzt.
Der Sfb 597 hat in seiner zweiten Förderungsphase die Veränderungen der Staatlichkeit
zu erklären versucht. Dabei wird zwischen Antriebskräften und Weichenstellern
unterschieden. Erstere verweisen auf die „großen“ Ursachen, letztere auf Umstände, die
die Entwicklung im Einzelnen aussteuern und auch zu Korridoreffekten führen, dh zu
Variationen zwischen Ausprägungen der Zerfaserung in unterschiedlichen Regionen. Zu
den „großen“ Ursachen gehören insbesondere die Globalisierung von Wirtschaft und
Gesellschaft, technologische Veränderungen, demographische Verschiebungen und die
Verknappung natürlicher Ressourcen. Zu den Weichenstellern gehören
Problemkonstellationen („Funktionalismus“), Interessenkonstellationen („Realismus“),
Strategien („rational choice“), Ideologien („Konstruktivismus“) und eine sich selbst
verstärkende Institutionalisierung („Institutionalismus“).
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