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Global Governance. G8 wie G20 sind nichts anderes als ein ‚Club’ von Staaten, die aber
Themen verhandeln, die sich auch auf andere Länder bzw. die ganze Welt beziehen.
Alternativ zu diesem Trend Richtung Exklusivität unter Beibehaltung des
intergouvernementalen Grundansatzes sind in der wissenschaftlichen Literatur zu
climate governance Überlegungen vertreten, die auf transnationale Formen der
Vernetzung und Steuerung ohne Einbeziehung von Staaten setzen. Hier stehen die non-
nation-state actors im Vordergrund (Okereke 2009). Städte (dazu auch Toly 2008, Kern
2009), Regionen, Unternehmen und NGOs wirken in ihren jeweils eigenen
Handlungsfeldern als klimapolitische Aktivisten und erreichen durch ihre Vernetzung
(und durch den Druck, den sie auf Staaten ausüben) das Niveau transnationaler
Normsetzung (Andonova 2007). Die Hoffnung auf Unternehmen als Träger einer
klimaverträglichen Politik (Kolk 2008) steht entschiedener Skepsis gegenüber (Orr
2009). Derartige Transnationalisierungs- und Netzwerkkonzepte (Enders 2008, Schreurs
2008, Bäckstrand 2008) können aber nicht zeigen, wie verbindliche Regelungen schnell
und wirksam implementiert werden können. Als Vorbilder und Vorreiter können
derartige Vernetzungen und zivilgesellschaftliche Governance-Formen durchaus
wichtige Funktionen übernehmen, doch ist ohne die nationalstaatliche
Handlungskapazität nicht vorstellbar, wie rein gesellschaftlich gesetzte Normen
dauerhaft und robust implementiert und eingehalten werden können. Mindestens die
indirekte Inanspruchnahme der nationalen Justiz- und Verwaltungskapazitäten ist dazu
erforderlich. So kommt die Rolle derartiger Transnationalisierungen einerseits der
Funktion von sozialen Bewegungen nahe, andererseits verfügen Städte und auch
Regionen über die Kapazität zu kollektiv verbindlichen Entscheidungen und
Unternehmen über die Fähigkeit, neue Produkte einzuführen, die höheren
Umweltstandards entsprechen,. Das Niveau der Verbindlichkeitserzeugung ist also
deutlich höher, reicht aber nicht entfernt an das von nationalstaatlichen politischen
Systemen heran.
Entsprechend wird hier die Rolle der neuen Formen exklusiver Intergouvernementalität
im Zentrum stehen. Die klimapolitische Relevanz der G8 ist nicht allseits bekannt und
beachtet, vermutlich weil die G6/G7/G8 sich seit ihrer Gründung als Treffen der
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