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Auf einzelstaatlicher Ebene ist das innovative Potential von einer Vielzahl
ökonomischer, kultureller und politischer Gegebenheiten abhängig. Jeder Staat kann
seinen eigenen Weg zur Klimapolitik finden, die Mehrheitsdemokratie, die Autokratie,
die Subsistenzgesellschaft, die low-tech und die high-tech Gesellschaft, die christliche,
islamische, hinduistische, konfuzianische und animistische Kultur, etc. Analysen,
welche Hemmungen und welche Potentiale in unterschiedlichen Staaten im Hinblick
auf den Klimaschutz wirken, stehen erst am Anfang. Vorherrschend sind Annahmen aus
westlicher Perspektive: dass sich der westliche Konsumstil verbreiten wird, und dass die
Lösung nur nach westlichem Muster erfolgen kann, dh in der Trennung von privater
Wirtschaft und regulativem Staat, bei Nutzung einer Mischung von ökonomischen
Anreizen und ordnungsrechtlichem Rahmen. Für solche Erkundungen wäre eine eigene
Methodik introspektiver Analyse erforderlich. Ein Beispiel, wie sie aussehen könnte,
hat Max Weber in seiner Einleitung in die Wirtschaftsethik der Weltreligionen gegeben
(Weber 1916). Eine dem entsprechende Umweltethik der Weltreligionen steht mW noch
aus.
Im Bereich der Staatengesellschaft besteht der traditionelle Mechanismus der
Generierung von Governance in dem Abschluss zwischenstaatlicher Verträge. Der
Prozess der Rechtserzeugung kann dabei beschleunigt werden, indem
Rahmenkonventionen und ausfüllende Protokolle nacheinandergeschaltet werden, und
indem opting-out-Klauseln Vetopositionen erschweren. Dies ist mit einigem Erfolg in
Gestalt der Klimarahmenkonvention, des Kyoto-Protokolls und der Marrakesh-Accords
geschehen. Der Abschluss des Protokolls entsprach der Logik schrittweiser Verdichtung
der internationalen Vereinbarungen; die Marrakesh Accords wurden auf Grundlage der
Art. 6 (2), 12 (7) und 17 Kyoto-Protokoll sogar mit der Beschlussfassung verbindlich,
ohne dass ein opting-out Verfahren vorgesehen war. Andererseits entspricht es dem
zwischenstaatlichen Charakter des Arrangements, dass keine internationale
Klimaschutzorganisation errichtet worden ist. Auch ist das Kyoto-Protokoll nicht auf
Dauer gestellt. Werden keine neuen Quoten beschlossen, erschöpft es sich. Desgleichen
entfallen die Sanktionen für diejenigen Staaten, die ihre Reduktionsquoten nicht erfüllt
haben, denn die Sanktionen bestehen in Abzügen von den neuen Quoten, die an die
Kyoto-Quoten anschließen, aber eben ausbleiben. Das System droht auf den Stand der
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