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Sicht stellt sich ein Problem des Erdsystems – der Klimawandel und seine Begrenzung -
, das dazu drängt, alle relevanten Governance-Strukturen daraufhin zu untersuchen,
welche Folgen sie für das Problem haben und welche Lösungen sie beitragen könnten.
In gewisser Weise wird also die systemtheoretische Sicht verfolgt, die Systembildung
als Übersetzung von Funktionen in Strukturen begreift Luhmann 1973: 261 f.), mit dem
Unterschied allerdings, dass anders als in der soziologischen Systemtheorie die
Elemente und Operationen des Systems nicht nur aus Kommunikation, sondern auch
aus Akteuren und ihrem Verhalten sowie auch aus der physischen Natur und ihren
Prozessen bestehen.
Gegen diesen Ansatz könnte man den Einwand vereinfachendern funktionalistischen
Denkens erheben. Die Welt bestehe nicht aus kausalen Zusammenhängen, sondern
erscheine immer schon in Deutungen. In der Tat wäre es unterkomplex,
Zusammenhänge zwischen Funktionen und Strukturen als einfache Kausalitäten zu
konstruieren. Die Probleme sind selbst gesellschaftliche Konstrukte, desgleichen auch
die Governance-Strukturen und ebenso die Annahmen über Zusammenhänge zwischen
Funktionen und Strukturen. Versteht man diesen Einwand in einem fundamentalen
Sinn, wäre alles Suchen nach Transformation der wirklichen Verhältnisse unsinnig. Zu
untersuchen wäre vielmehr die Entwicklung und Pluralität der gesellschaftlichen und
politischen Deutungsmuster in Hinsicht auf das Klimaproblem und seine Lösung. Damit
würde jedoch eine Chance vertan zu vermeiden, dass im Streit der Deutungen letztlich
die Faktizität des Klimawandels durchschlägt. Solche Chancen bestehen, wenn man
erkennt, dass es innerhalb des Konstruierten Diskurse gibt, die von der
Unvermeidlichkeit des Konstruierens absehen und sich als Auseinandersetzung über
Realität verstehen, und dass die Welt mit dieser Annahme bisher nicht schlecht gefahren
ist. Unterschieden wird also zwischen einem theoretischen und einem pragmatischen
Zugang, und letzterer wird hier zu Grunde gelegt. Dabei ist allerdings darauf zu achten,
dass das Phänomen der Deutungsmuster nicht aus den Augen gerät. Sie erscheinen in
der pragmatischen Perspektive als Realität, mit der zu rechnen ist, und als normative
Erwartung, die zu erfüllen ist. Im vorliegenden Text konstitutieren sie das
Legtimationsproblem (s. später).
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