Elfter Zusammenfassender Bericht 2001 - Hessischer Rechnungshof

Sechsundsiebzigste und Siebenundsiebzigste Vergleichende Prüfungen „Vollprüfung V
und VI“
Drei Gründe sind für hohe Personalkosten bedeutsam:
Standardsetzung
Ansicht 93: Determinanten der Personalkosten der allgemeinen Verwaltung
Die bedeutendsten Determinanten der Personalkosten sind die von der Gemeinde
selbst gesetzten Standards für ihre allgemeinen Verwaltungsleistungen. Erbringt sie
diese Leistungen auf niedrigem Standard, benötigt sie wenig Personal. Bietet sie ihren
Bürgern einen hohen Service, bedarf es eines höheren Personaleinsatzes. Standards,
die auch bei kleinen Gemeinden den Personalaufwand ansteigen lassen, sind:
• die Unterhaltung von Verwaltungsaußenstellen in mehreren Ortsteilen (so in Glashütten),
• die Erhebung einer nach dem Einkommen gestaffelten Kindergartengebühr (Bad
König, Meinhard),
• Betreuung von Gemeinschaftseinrichtungen durch Verwaltungsmitarbeiter (Wehrheim).
Die Überörtliche Prüfung empfiehlt in diesem Zusammenhang eine Zeiterfassung für
die Tätigkeiten der Mitarbeiter. Eine derartige Aufstellung hilft abzuschätzen, wie viel
Personalkosten auf einzelne Standards entfallen. Mit der Zeiterfassung werden Leerzeiten,
also Zeiten, die nicht einer Tätigkeit direkt zugeordnet werden können, offenkundig.
Unproduktivitäten werden transparent. Außerdem führt sie dazu, die Abgrenzung
der Aufgaben deutlich zu machen.
Ein wesentlicher Organisationsmangel lag darin, dass Mitarbeiter nur für bestimmte
Tätigkeiten einsetzbar und dort nicht ausgelastet, also unproduktiv waren. Diesem
Mangel sollte mit einer zusätzlichen Schulung der Mitarbeiter abgeholfen werden. Das
ist eine wichtige Voraussetzung für das Funktionieren kleiner Verwaltungen, was etwa
am Beispiel von Hilders deutlich wird. Eine weitere Ursache hohen Personalbedarfs ist
die Aufteilung der Verwaltung auf mehrere Standorte wie in Wehrheim, die zu einer
nachteiligen Abgrenzung der Aufgaben führte.
Unproduktivität liegt auch vor, wenn Personalaufwand durch den Einsatz moderner
Techniken ersetzbar wäre. Bei einzelnen Gemeinden (so Glashütten) wurde die EDV
erst in den letzten Jahren eingeführt. Daneben war festzustellen, dass Möglichkeiten
der EDV bei einzelnen Gemeinden noch nicht voll ausgeschöpft wurden und dass aus
diesem Grund Tätigkeiten teilweise zeitaufwändig manuell verrichtet wurden.
11.11 Haushaltsbelastung durch Kindergärten
Die Kostendeckung gemeindlicher Kindergartenplätze lag in der Vollprüfung VI zwischen
19 und 49 Prozent. Die Gründe für hohe Unterdeckungen lagen insbesondere in
Elfter Zusammenfassender Bericht
Determinanten der Personalkosten der
allgemeinen Verwaltung
Organisationsabläufe
Nutzung neuer
Medien
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Standardsetzung als
Determinante der
Personalkosten
Organisationsmängel
als Ursache hoher
Personalkosten
Unzureichender
Einsatz von EDV als
Ursache hoher
Personalkosten