Elfter Zusammenfassender Bericht 2001 - Hessischer Rechnungshof

Fünfundfünfzigste Vergleichende Prüfung „Zweckverbandsstrukturen“
Die Überörtliche Prüfung stellte bei allen elf Zweckverbänden erhebliche Mängel bei
der betriebswirtschaftlichen Steuerung fest. Grundlegende Instrumente zur Steuerung
des wirtschaftlichen Handelns waren nicht vorhanden oder wurden nur unzureichend
genutzt (operationale Zielvereinbarungen, Kosten- und Leistungsrechnung, Kennzahlensystem
und Berichtswesen). Die Überörtliche Prüfung empfahl den Ausbau des
Steuerungsinstrumentariums und die Anwendung betriebswirtschaftlicher Methoden
und Verfahren.
Wie die Erfahrung aus der in Bund, Ländern und Kommunen begonnenen Verwaltungsreform
zeigt, sind dies die Erfolgsfaktoren, die erfüllt sein müssen, wenn eine
Strukturveränderung im genannten Sinne gelingen soll:
• Zielvereinbarungen,
• Kosten- und Leistungsrechnung,
• Controlling,
• leistungsabhängige Vergütung der Mitarbeiter.
Die Steuerung des operativen Geschäfts sollte outputorientiert, das heißt, auf Zielerreichung
sowie auf Wirtschaftlichkeit ausgerichtet sein.
Lösungsansätze für ein effizientes Steuerungsinstrumentarium sind:
• Leitbild und Zielvorgaben nach zeitlicher Staffelung (kurz-, mittel- und langfristig)
• Steuerung des Ressourceneinsatzes konsequent an den Zielsetzungen und aktuellen
Bedürfnissen orientieren
− Durchsetzung der Planungen nach klaren Prioritäten und Kriterien
− Mittel- und Personaleinsatz flexibel nach Schwerpunkten und Planzielen gestalten
− Flexibilitäts- und Wirtschaftlichkeitsvorteile der Vergabe effizient nutzen und
ausschöpfen
• ein effektives, DV-gestütztes Steuerungsinstrumentarium
− integrierte Lösungen für Rechnungswesen, Kosten- und Leistungsrechnung,
Planung
− Vergabemanagement
• Einsatz weiterer steuerungswichtiger Hilfsmittel zur Kontrolle und Optimierung der
Wirtschaftlichkeit
− Kennzahlen (Kennzahlenkonzept, outputorientierte Steuerung)
− Berichtswesen- und Controllingkonzept
5.21 Zielvereinbarungen
Die Prüfung ergab, dass in keinem Zweckverband bisher Ziele vereinbart wurden. Wie
unter Ziffer 5.19 gesagt, stellte die Überörtliche Prüfung eine mangelnde Delegation
von Kompetenz und Verantwortung fest. Das Führen mit Zielen und eine Führung auf
Abstand gewinnt vor diesem Hintergrund für die Aufgaben der Zweckverbände eine
besondere Bedeutung.
Ehrenamtlich Tätige sollten sich aus dem täglichen Geschäft der Organisation zurückziehen
und die Verantwortung für den Erfolg den Hauptberuflichen überlassen. Sie
sollten sich in ihrer Einflussnahme auf diejenigen Felder beschränken, für die sie auf
Grund ihrer demokratischen Legitimation Verantwortung tragen:
Elfter Zusammenfassender Bericht
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Steuerung
verbessern
Zielvereinbarungen
als Arbeitsgrundlage