Elfter Zusammenfassender Bericht 2001 - Hessischer Rechnungshof

Siebenundsechzigste Vergleichende Prüfung „Personalwirtschaft“
7.2 Informationsstand und Prüfungsbeauftragter
Januar 1997 bis Dezember 1999
Kienbaum Management Consultants GmbH in Düsseldorf
7.3 Prüfungsergebnis und Leitsätze
Die Gemeinden könnten die Gestaltungsspielräume der geltenden Vorschriften
besser ausschöpfen.
Die wichtigste Ressource der öffentlichen Verwaltung – das Personal –
wurde zumeist unzureichend gesteuert. Die Datenlage in der Personalverwaltung
war nicht aussagekräftig: Personalwirtschaftliche Grunddaten wie
Krankenstatistiken, Altersstatistiken und Qualifikationsprofile wurden nicht
sorgfältig geführt. Nur in vier der 21 Gemeinden lagen EDV-unterstützte
quantitative und qualitative Personaldaten vor.
Das Personalmanagement ist zu verbessern: Keine Gemeinde setzte Instrumente
des Personalcontrollings ein; nur zwei Gemeinden verwendeten
Konzepte zur Personalentwicklung.
Die Flexibilisierungsmöglichkeiten in der Personalwirtschaft sollten besser
genutzt werden: Leistungszulagen wurden zu selten gewährt. Zeitarbeitsverträge
wurden ausschließlich mit Bediensteten in den Kindergärten abgeschlossen.
Die Ergebnisse der personalwirtschaftlichen Schritte wurden nicht kontrolliert:
So wurde der Erfolg von Personalentwicklung nicht ausreichend überprüft.
Ansätze moderner Personalführung und Personaleinstellung wie regelmäßige
und dokumentierte Zielvereinbarungs- oder Mitarbeitergespräche, Beurteilungen
und Assessment Center gab es nur in einer von 21 Gemeinden.
Sie sollten künftig verstärkt genutzt werden.
Personalwirtschaft wurde als Fortschreibung des Personalbestands gesehen:
Systematische Ansätze zur Personalbedarfsbemessung, Aufgabenkritik
und eine grundsätzliche Überprüfung der Eingruppierungen waren selten.
Die Angemessenheit der Personalausstattung war nur bedingt nachvollziehbar.
7.4 Geprüftes Risiko
Das geprüfte Risiko der 21 Städte und Gemeinden der Vergleichenden Prüfung betrug
81,7 Millionen € für das Jahr 1999. Die Summe umfasste die Ausgaben laut Stellenplan
sowie die Personalausgaben, die außerhalb des Stellenplans angefallen waren,
abzüglich der von Eigenbetrieben erstatteten Kosten.
7.5 Sparpotenzial
Das jährliche Sparpotenzial liegt bei rund 2,0 Millionen €, sofern die Städte und Gemeinden,
deren Krankenstand über dem Mittelwert der deutschen Dienstleistungswirtschaft
(4,2 Prozent) liegt, ihn auf diese Höhe senken. Dies ist möglich, denn in Höchst
i. Odw. lag er sogar um 25 Prozent unterhalb dieses Mittelwerts.
Elfter Zusammenfassender Bericht
63