erfolge im ausland - Institute for Advanced Studies

Herausforderungen annehmen
beiden westdeutschen Ländern sogar noch wesentlich
größer als zwischen den neuen und den alten Bundesländern.
Auch hier kam es zu einer leichten Konvergenz im
Ost-West-Vergleich, aber einer Divergenz im West-
West-Vergleich. Die großen Differenzen beim Bruttoinlandsprodukt
je Einwohner und je Erwerbstätigen zwischen
Niedersachsen und Hamburg sind dabei auf die
hohen Pendlerbewegungen zurückzuführen.
Tabelle 96
Bruttoinlandsprodukt je Erwerbstätigen
und je Einwohner im Vergleich
Bruttoinlandsprodukt 1)
je Erwerbstätigen je Einwohner
1997 2003 1997 2003
Neue Bundesländer
in vH der alten
Bundesländer 67,8 71,5 61,9 62,8
Niedersachsen in
vH von Hamburg 73,4 71,3 53,1 52,1
1) In Preisen von 1995.
Quelle für Grundzahlen: Arbeitskreis VGR der Länder
Die Unterschiede in der Wirtschaftskraft innerhalb
Westdeutschlands werden akzeptiert, zum Teil wohl
auch deswegen, weil die daraus resultierenden fiskalischen
Unterschiede durch den Länderfinanzausgleich nivelliert
werden. In den Länderfinanzausgleich sind aber
auch die ostdeutschen Bundesländer eingeschlossen.
Warum braucht man dann zusätzlich, so könnte man fragen,
eine besondere Wirtschaftspolitik für Ostdeutschland?
Die Antwort auf die gestellte Frage ist klar: Gemessen
an den Niveaus relevanter wirtschaftlicher Größen müssen
die neuen und die alten Bundesländer weiterhin als
Wirtschaftsräume mit ganz unterschiedlichen Merkmalen
angesehen werden. Dabei sind die neuen Länder im
Hinblick auf die meisten wachstumsrelevanten Kennziffern
weitaus homogener als die alten. Die wirtschaftspolitische
Aufgabe besteht demnach (weiterhin) darin, die
ökonomischen Nachteile der neuen Bundesländer durch
die unterschiedliche Entwicklung der beiden Gebietsstände
in der Zeit vor der Vereinigung auszugleichen
und Bedingungen für eine sich selbst tragende wirtschaftliche
Entwicklung zu schaffen. Dagegen sollte die
Wirtschaftspolitik nicht danach streben, einheitliche
oder auch nur gleichwertige Lebensverhältnisse in ganz
Deutschland herstellen zu wollen. Dies ist auch kein
Verfassungsgebot. So wie es (große) Unterschiede in der
Wirtschaftskraft zwischen den westdeutschen Bundesländern
gibt, wird man nach Schließung eines speziellen
ostdeutschen Nachholbedarfs auch Unterschiede zwischen
den einzelnen ostdeutschen Ländern und zwischen
neuen und alten Ländern akzeptieren müssen.
615. In seinem Jahresgutachten 1999 hatte der Sachverständigenrat
mit Hilfe einer auf Potentialfaktoren
basierenden Clusteranalyse Ähnlichkeiten und Unterschiede
zwischen den ostdeutschen Arbeitsmarktregionen
identifiziert und eine Klassifizierung dieser Regionen
nach diesen Faktoren vorgenommen (JG 99
Ziffern 132 ff.). Mit dem Instrument der Clusteranalyse
lässt sich auch überprüfen, ob und inwieweit einzelne
ostdeutsche und westdeutsche Regionen in wirtschaftlicher
Hinsicht Gemeinsamkeiten aufweisen. So wird von
einigen westdeutschen Politikern insbesondere in Vor-
Wahlzeiten behauptet, dass einige ostdeutsche Regionen
mittlerweile über eine bessere Infrastruktur und günstigere
Wachstumsbedingungen verfügten als bestimmte
westdeutsche Regionen.
Für Ostdeutschland (Ziffern 620 f.) und Gesamtdeutschland
wurden getrennte Clusteranalysen durchgeführt.
Die (hier nicht wiedergegebenen) Ergebnisse der gesamtdeutschen
Clusteranalyse zeigen, dass ostdeutsche
und westdeutsche Regionen nur ganz vereinzelt in gemeinsamen
Clustern vertreten sind. Werden auch die regionalen
Arbeitslosenquoten in der Clusteranalyse berücksichtigt,
sind ostdeutsche und westdeutsche
Arbeitsmarktregionen völlig getrennt. Diese Ergebnisse
sprechen gegen die zuweilen geäußerte Ansicht, dass
sich einzelne ostdeutsche Wachstumsregionen bereits
weit an westdeutsche angenähert hätten. Ostdeutschland
und Westdeutschland müssen weiterhin als Wirtschaftsräume
mit ganz unterschiedlichen wirtschaftlichen
Merkmalen und Problemen angesehen werden; eine wie
auch immer geartete „Durchmischung“ hat nicht stattgefunden.
In ökonomischer Sicht ist Ostdeutschland immer
noch anders als Westdeutschland.
Jede der 67 ostdeutschen und der 204 westdeutschen Arbeitsmarktregionen
wird durch die folgenden Merkmale
und Potentialfaktoren charakterisiert (JG 99 Ziffern
135 ff.):
– der Anteil hoch qualifizierter Beschäftigter an den
Einwohnern als Annäherung für die Ausstattung mit
Humankapital;
– die Bruttowertschöpfung je Erwerbstätigen stellvertretend
für die Qualität des Produktionsfaktors Arbeit
und die Effizienz seines Einsatzes;
– der Anteil des Dienstleistungssektors als Indikator
für den Potentialcharakter der sektoralen Wirtschaftsstruktur;
– ein Distanzindikator zur Erfassung der geographischen
Lage und der Qualität der Verkehrsinfrastruktur;
– die Industriedichte als Maßgröße für Unternehmensnetzwerke
oder -cluster;
– der Spezialisierungsgrad der Industrie als Kenngröße
für die Homogenität der Branchenstruktur;
und schließlich
– die Bevölkerungsdichte als Indikator der Agglomeration
in einer Region und einer damit einhergehenden
Möglichkeit von Wissensspillovers.
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