erfolge im ausland - Institute for Advanced Studies

Dynamische und wettbewerbsfähige Arbeitsmärkte als Wachstumsmotoren
ren (zeitlichen) Organisation des Berufsschulunterrichts
sollte versucht werden, die Anwesenheit der Auszubildenden
im Betrieb zu erhöhen. Ebenso gehören
gesetzliche Vorschriften über Ausbildereignung und
Ausbildungsplatzanforderungen auf den Prüfstand. Eine
besonders effektive Maßnahme zur Kostenentlastung der
ausbildenden Unternehmen stellen ein Einfrieren der
Ausbildungsvergütungen und gegebenenfalls auch eine
Absenkung dar; hier bietet sich ein kurzfristig realisierbares
Instrument zur Steigerung des Ausbildungsplatzangebots
an, es sollte genutzt werden.
Tariflohnpolitik
4. Lohnpolitischen Kurs halten,
Arbeitsmarktflexibilität erhöhen
701. Der Sachverständigenrat verwendet als Orientierungshilfe
zur Beurteilung der gesamtwirtschaftlichen
Wirkungen der erfolgten Tariflohnabschlüsse eine Faustregel,
ohne damit eine Einschätzung einzelner Tarifverträge
vorzunehmen, die Wichtigkeit der betrieblichen
Ebene beim Lohnbildungsprozess in Abrede zu stellen
oder einem gesamtwirtschaftlichen Produktivitätsfortschritt
als Richtschnur für Tariflohnabschlüsse das Wort
reden zu wollen. Vielmehr wirbt er nachdrücklich für
eine beschäftigungsfreundliche Differenzierung der Arbeitsentgelte
nach Qualifikationen, Sektoren und Regionen.
Seine lohnpolitische Konzeption hat der Sachverständigenrat
im letzten Jahresgutachten erläutert und begründet
und ist in diesem Zusammenhang auch auf die
wichtige Rolle der gesamtwirtschaftlichen Nachfrage
eingegangen (JG 2003 Ziffern 635 ff.). Der Sachverständigenrat
hat dort dargelegt, dass er in seiner Mehrheit
den Kurs der Tariflohnpolitik aus der gesamtwirtschaftlichen
Perspektive dann als beschäftigungsfreundlich
einstuft, wenn der reale Verteilungsspielraum – gemessen
als die um den Beschäftigungsabbau bereinigte Fortschrittsrate
der Grenzproduktivität der Arbeit – nicht
voll ausgeschöpft wird und ein Ausgleich für zu erwartende
Preissteigerungen nur partiell erfolgt, nämlich unter
anderem ohne Berücksichtigung der Verteuerung importierter
Rohstoffe, wie etwa Erdöl, und der Erhöhung
indirekter Steuern. Ein gesamtwirtschaftlicher Nachfrageausfall
ist mit einer solchen Lohnpolitik nicht verbunden,
wenn es zu den erwarteten positiven Beschäftigungseffekten
kommt (Kasten 37).
Kasten 37
Lohnhöhe und Beschäftigung: Makroökonomische Sichtweisen
Ursachen und Bekämpfungsmöglichkeiten der Arbeitslosigkeit werden kontrovers diskutiert – auch im Sachverständigenrat.
Im Folgenden wird in aller Kürze anhand zweier makroökonomischer Modelltypen beispielhaft dargestellt,
worin sich die divergierenden Auffassungen unterscheiden.
Die Überlegungen der Mehrheit des Sachverständigenrates lassen sich anhand eines makroökonomischen Modells
verdeutlichen, das im Wesentlichen auf zwei Bausteinen beruht: einer gesamtwirtschaftlichen Arbeitsnachfragefunktion,
welche das Verhalten der Unternehmen hinsichtlich des Arbeitseinsatzes abbildet, und einer gesamtwirtschaftlichen
Lohnsetzungskurve, die neben den Präferenzen der Arbeitnehmer das institutionelle Regelwerk auf
dem Arbeitsmarkt einschließlich des Lohnverhandlungsprozesses widerspiegelt. Die Arbeitsnachfragefunktion
– sie kann auch als Preissetzungsverhalten der Unternehmen interpretiert werden – zeigt einen inversen Zusammenhang
zwischen den realen Arbeitskosten und der Beschäftigung auf, weil bei einer mit zunehmendem Arbeitseinsatz
abnehmenden Grenzproduktivität der Arbeit Unternehmen ihren Beschäftigungsstand nur bei sinkenden
realen Lohnkosten erhöhen. Im Gegensatz dazu beschreibt die Lohnsetzungskurve eine positive Beziehung zwischen
dem Reallohnniveau und der Beschäftigung. Gründe dafür mögen zum einen in Effizienzlohnargumenten
liegen, etwa um die Leistungsbereitschaft der Beschäftigten zu erhöhen oder eine unerwünschte Fluktuation, insbesondere
qualifizierter Arbeitskräfte, zu vermeiden, oder weil zum anderen bei steigender Beschäftigung die
Position der durch die Gewerkschaften vertretenen Arbeitnehmer in den Lohnverhandlungen mit den Arbeitgebern
stärker wird. Der Schnittpunkt beider Kurven kennzeichnet ein Beschäftigungsgleichgewicht, allerdings
ein „Quasi-Gleichgewicht“. „Gleichgewichtig“ ist diese Beschäftigungssituation, weil sie das Ergebnis der bestehenden
Verhaltensweisen aller am Wirtschaftsprozess beteiligten Parteien ist; „quasi“, weil dieses Beschäftigungsgleichgewicht
mit Arbeitslosigkeit verbunden sein kann.
Diese „quasi-gleichgewichtige“ Arbeitslosigkeit muss nicht notwendigerweise der tatsächlichen Höhe der Arbeitslosigkeit
entsprechen. Eine positive Differenz zwischen der tatsächlichen Arbeitslosigkeit und ihrem „quasi-gleichgewichtigen“
Wert kann als konjunkturell bedingte und damit temporäre Arbeitslosigkeit interpretiert werden. Beide
Komponenten, die konjunkturell bedingte sowie die „quasi-gleichgewichtige“ Arbeitslosigkeit, bilden zusammen
genommen die tatsächliche Arbeitslosigkeit, und nur diese ist beobachtbar. Die Identifikation beider Komponenten
anhand der tatsächlichen Arbeitslosigkeit erfordert eingehende empirische Analysen, die nicht notwendigerweise
immer zu dem gleichen Resultat gelangen. Dies erklärt, warum selbst auf der Grundlage dieses gegebenen Modellrahmens
unterschiedliche Auffassungen über das Ausmaß jeder der beiden Komponenten herrschen können.
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