Módulo 2. Leitura Base. Texto 4

yecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local
(PLRSOAL). 67
Por una parte, en relación con la creación de nuevos municipios, en la nueva
redacción dada por el PLRASOAL para el artículo 13 de la LBRL, se establecen
requisitos adicionales. Así, los núcleos de población deben contar, al menos,
con cinco mil habitantes y, además de disponer de recursos suficientes para el
cumplimiento de las competencias municipales y no suponer disminución en la
calidad de los servicios que venían siendo prestados, tal y como se establece en
la vigente LBRL, se exige que sean financieramente suficientes.
Por otra parte, en cuanto a la alteración de términos municipales, en el PL-
RASOAL se adoptan una serie de medidas destinadas a fomentar la fusión de
municipios. 68 De acuerdo con la nueva redacción del artículo 13 de la LBRL
contenida en el PLRASOAL, para proceder a la fusión de municipios se puede
optar por seguir el procedimiento disciplinado por la normativa autonómica que
resulte de aplicación —en el que se debe: dar audiencia a los municipios interesados;
solicitar el dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo equivalente
de las Comunidades Autónomas; solicitar, en su caso, informe de la Administración
que ejerza la tutela financiera; y dar conocimiento a la Administración
General del Estado —o bien, por celebrar un convenio de fusión, no obstante, esta
última posibilidad queda limitada a los municipios colindantes dentro de la misma
provincia, con independencia de su población.
En caso de recurrir a la celebración de un convenio de fusión, éste deberá
ser aprobado por mayoría simple de cada uno de los plenos de los municipios
fusionados. Una vez adoptado dicho acuerdo, corresponde a las Diputaciones
provinciales o entidades equivalentes, en colaboración con las Comunidades Autónomas,
la coordinación y supervisión de la integración de los servicios resultantes
del proceso de fusión. El nuevo municipio resultante de la fusión no podrá
segregarse hasta transcurridos diez años desde la adopción del convenio de fusión.
Autónomas. En esta línea, se ha afirmado que no cabe considerar que este mecanismo sea contrario a la autonomía
local, pues para que esta pueda existir como tal se hace imprescindible contar con una planta municipal
bien estructurada en la que, respetando su diversidad, los Municipios se asienten sobre bases poblacionales
y económicas sólidas, de manera que puedan atender con eficiencia a las necesidades vecinales y
desempeñar su función como uno de los factores básicos de cohesión social. A tal fin, cabe establecer una
regulación que determine los supuestos en que procede acudir a esta vía como forma de garantizar una gestión
adecuada y eficiente de los intereses municipales y los criterios que deben seguirse en el proceso de fusión.
Se trata, en definitiva, de concretar las medidas que, de conformidad con lo dispuesto en el vigente artículo
13 de la LBRL, puede el Estado adoptar para “fomentar la fusión de Municipios con el fin de mejorar la
capacidad de gestión de los asuntos públicos locales”, atendiendo “a criterios geográficos, sociales, económicos
y culturales”. En tal caso, el anteproyecto podría precisar en qué supuestos y bajo qué condiciones la
insuficiencia de recursos para prestar los servicios mínimos del artículo 26 de la LBRL podría llevar a iniciar
un proceso de fusión, procurando huir de la imposición de criterios excesivamente uniformadores que no
permitan atender debidamente a la diversidad y heterogeneidad de la realidad local».
67 Publicado en el Boletín Oficial de las Cortes Generales, número 58-1, de 6 de septiembre de 2013.
68 Sobre la constitucionalidad de la adopción de medidas de fomento de la fusión de municipios por parte del
Estado, vid. la Sentencia 103/2013, de 25 de abril, del Tribunal Constitucional.
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