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Módulo 2. Leitura Base. Texto 4

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yecto de Ley de

yecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local (PLRSOAL). 67 Por una parte, en relación con la creación de nuevos municipios, en la nueva redacción dada por el PLRASOAL para el artículo 13 de la LBRL, se establecen requisitos adicionales. Así, los núcleos de población deben contar, al menos, con cinco mil habitantes y, además de disponer de recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponer disminución en la calidad de los servicios que venían siendo prestados, tal y como se establece en la vigente LBRL, se exige que sean financieramente suficientes. Por otra parte, en cuanto a la alteración de términos municipales, en el PL- RASOAL se adoptan una serie de medidas destinadas a fomentar la fusión de municipios. 68 De acuerdo con la nueva redacción del artículo 13 de la LBRL contenida en el PLRASOAL, para proceder a la fusión de municipios se puede optar por seguir el procedimiento disciplinado por la normativa autonómica que resulte de aplicación —en el que se debe: dar audiencia a los municipios interesados; solicitar el dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo equivalente de las Comunidades Autónomas; solicitar, en su caso, informe de la Administración que ejerza la tutela financiera; y dar conocimiento a la Administración General del Estado —o bien, por celebrar un convenio de fusión, no obstante, esta última posibilidad queda limitada a los municipios colindantes dentro de la misma provincia, con independencia de su población. En caso de recurrir a la celebración de un convenio de fusión, éste deberá ser aprobado por mayoría simple de cada uno de los plenos de los municipios fusionados. Una vez adoptado dicho acuerdo, corresponde a las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes, en colaboración con las Comunidades Autónomas, la coordinación y supervisión de la integración de los servicios resultantes del proceso de fusión. El nuevo municipio resultante de la fusión no podrá segregarse hasta transcurridos diez años desde la adopción del convenio de fusión. Autónomas. En esta línea, se ha afirmado que no cabe considerar que este mecanismo sea contrario a la autonomía local, pues para que esta pueda existir como tal se hace imprescindible contar con una planta municipal bien estructurada en la que, respetando su diversidad, los Municipios se asienten sobre bases poblacionales y económicas sólidas, de manera que puedan atender con eficiencia a las necesidades vecinales y desempeñar su función como uno de los factores básicos de cohesión social. A tal fin, cabe establecer una regulación que determine los supuestos en que procede acudir a esta vía como forma de garantizar una gestión adecuada y eficiente de los intereses municipales y los criterios que deben seguirse en el proceso de fusión. Se trata, en definitiva, de concretar las medidas que, de conformidad con lo dispuesto en el vigente artículo 13 de la LBRL, puede el Estado adoptar para “fomentar la fusión de Municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestión de los asuntos públicos locales”, atendiendo “a criterios geográficos, sociales, económicos y culturales”. En tal caso, el anteproyecto podría precisar en qué supuestos y bajo qué condiciones la insuficiencia de recursos para prestar los servicios mínimos del artículo 26 de la LBRL podría llevar a iniciar un proceso de fusión, procurando huir de la imposición de criterios excesivamente uniformadores que no permitan atender debidamente a la diversidad y heterogeneidad de la realidad local». 67 Publicado en el Boletín Oficial de las Cortes Generales, número 58-1, de 6 de septiembre de 2013. 68 Sobre la constitucionalidad de la adopción de medidas de fomento de la fusión de municipios por parte del Estado, vid. la Sentencia 103/2013, de 25 de abril, del Tribunal Constitucional. 390 Iuris Tantum No. 24 2013

En la versión del PLRASOAL, de 22 de julio de 2013, se prevén importantes ventajas para el municipio resultante de la fusión derivadas de la celebración del citado convenio. En primer lugar, en relación con las consecuencias de naturaleza financiera, se establece que: a) El coeficiente de ponderación que resulte de aplicación de acuerdo con el artículo 124.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, se incrementará en 0,10. b) El esfuerzo fiscal y el inverso de la capacidad tributaria que le corresponda en ningún caso podrá ser inferior al más elevado de los valores previos que tuvieran cada municipio por separado antes de la fusión de acuerdo con el artículo 124.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo. c) Su financiación mínima será la suma de las financiaciones mínimas que tuviera cada municipio por separado antes de la fusión de acuerdo con el artículo 124.2 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo. d) De la aplicación de las reglas contenidas en las letras anteriores no podrá derivarse, para cada ejercicio, un importe total superior al que resulte de lo dispuesto en el artículo 123 del citado texto refundido de la ley Reguladora de las Haciendas Locales. e) Se sumarán los importes de las compensaciones que, por separado, corresponden a los municipios que se fusiones y que se derivan de la reforma del Impuesto sobre Actividades Económicas de la disposición adicional décima de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de Reforma de la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, actualizadas en los mismos términos que los ingresos tributarios del Estado en cada ejercicio respecto a 2004, así como la compensación adicional, regulada en la disposición adicional segunda de la Ley 22/2005, de 18 de noviembre, actualizada en los mismo términos que los ingresos tributarios del Estado en cada ejercicio respecto a 2006. f) Durante, al menos, los cinco primeros años desde la adopción del convenio de fusión, tendrá preferencia en la asignación de planes de cooperación local, subvenciones, convenios u otros instrumentos basados en la concurrencia. Este plazo podrá prorrogarse por la Ley de presupuestos generales del Estado. g) Si uno de los municipios fusionados estuviera en situación de déficit se podrán integrar, por acuerdo de los municipios fusionados, las obligaciones, bienes y derechos patrimoniales que se consideren liquidables en un fondo, sin personalidad jurídica y con contabilidad separada, adscrito al Iuris Tantum No. 24 2013 391

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