ontwerp-exploitatieplan koningsoord - toelichting en voorschriften

10
Nota bovenwijkse voorzieningen gemeente Tilburg 2010
f. openbare verlichting en brandkranen met aansluitingen;
g. straatmeubilair, speeltoestellen, sierende elementen, kunstobjecten en afrasteringen in de
openbare ruimte;
h. gebouwde parkeervoorzieningen, voor zover deze leiden tot optimalisering van het
grondgebruik en verbetering van de kwaliteit van de openbare ruimte, openbaar toegankelijk
zijn en voornamelijk worden gebruikt door bewoners en gebruikers van het exploitatiegebied,
voor zover de aanlegkosten bij of door de gemeente in rekening worden gebracht en niet via de
gebruikstarieven kunnen worden gedekt;
i.uit oogpunt van milieuhygiëne, archeologie of volksgezondheid noodzakelijke
voorzieningen.’
Bij bovenstaande voorzieningen kan het zowel gaan om kosten die betrekking hebben op
gronden gelegen binnen de te ontwikkelen locatie als om kosten die betrekking hebben op
gronden gelegen buiten de te ontwikkelen locatie.
Laatstgenoemde kosten worden in de praktijk aangeduid met ‘kosten van bovenwijkse
voorzieningen of ‘bovenwijkse kosten’.
Het toerekenen van kosten van bovenwijkse voorzieningen
Wat stelt de wet nu voor het toerekenen van (een deel van) de kosten van deze voorzieningen
aan locaties?
Dat dit niet zomaar kan, maar dat de criteria profijt, toerekenbaarheid en proportionaliteit in
acht moeten worden genomen. De wet zelf bevat geen omschrijving van deze criteria, maar de
Memorie van Toelichting licht de criteria als volgt toe:
- profijt: de grondexploitatie moet nut ondervinden van de te treffen voorzieningen en
maatregelen. Veelal betreft het fysiek nut voor het exploitatiegebied. Bij maatregelen zoals het
opheffen van stankcirkels en bij compensatie buiten het gebied schuilt het profijt in het feit dat
dankzij deze ingrepen een groter gebied ontwikkeld kan worden;
- toerekenbaarheid: er bestaat een causaal verband (de kosten zouden niet gemaakt worden
zonder het plan), of de kosten worden mede gemaakt ten behoeve van het plan. Ook kosten die
op een andere grondslag gefinancierd worden zijn niet toerekenbaar. Dergelijke kosten doen
zich onder andere voor bij nutsvoorzieningen voor gas, water en elektra en bij gebouwde
parkeervoorzieningen;
- proportionaliteit: als meerdere locaties profijt hebben van een voorziening, worden de kosten
naar rato verdeeld; naarmate een locatie er meer profijt van heeft, draagt deze meer bij aan de
kosten. Onder die meerdere locaties worden ook bestaande wijken verstaan.
In concreto komt het erop neer dat als kosten gemaakt worden voor bijvoorbeeld een weg of
een plan waarvan meerdere locaties profijt hebben deze kosten naar rato van profijt worden
verdeeld over deze locaties.
Een voorbeeld ter illustratie: een nieuwe weg die uitsluitend de woonwijken A en B gaat
ontsluiten. Van woonwijk A zullen 3.000 motorvoertuigen per etmaal gebruik maken van de
weg en van woonwijk B 6.000 motorvoertuigen. Dat betekent dat de kosten van de weg voor
1/3 deel ten laste van woonwijk A en voor 2/3 deel ten laste van woonwijk B gebracht moeten
worden. Indien ook twee bestaande woonwijken profijt ondervinden van de nieuwe weg
moeten de kosten van de weg aan vier woonwijken, de twee nieuwe en de twee bestaande