Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi

Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’nun Uzlaştırma Yetkisi
Bağımsız idari otoritelerin ortaya çıkmasında etkili olan bir diğer faktör,
serbest piyasa ekonomisinin düzeninin sağlanması amacına ilişkindir 15 . Ayrıca
doğal tekel kabul edilen sektörlerin denetimi, düzenlenmesi ve yönlendirilmesinin
özerk, tarafsız ve uzmanlaşmış kurumlara bırakılması düşüncesi de
etkili olmuştur 16 .
Söz konusu kurumların gelişmesinin sebeplerinden bir başkası ise özelleştirme
faaliyetlerinde meydana gelen artışla birlikte ortaya çıkan düzenleme
ve denetleme ihtiyacıdır 17 . Bu ihtiyaç, özellikle telekomünikasyon ve elektrik
sektörleri gibi özel teşebbüslerin yanında kamunun da “işleten” sıfatını taşıdığı
alanlarda kendini gösterir 18 .
Bağımsız idari otoritelerin türlerine kısaca değinilecek olursa; ilk ayrımın
bu kurumların “karar organlarının şekline göre” yapıldığı görülür 19 . Kararlarını
kurul ya da kurul olmayan organ şeklinde alan bu kurumlar, bu türü oluştururlar.
Örneğin telekomünikasyon alanında Türkiye’de faaliyet gösteren BTK,
“kurul” şeklinde karar alan bir bağımsız idari otoritedir. Kurul, bağımsız idari
otoritelerin karar organıdır.
İkinci ayrım, “ regülasyonun özelliğine göre” yapılır. Bu açıdan “çeşitli
sektörleri içerisine alan bir bağımsız idari otorite” veya “tek bir sektörle ilgili
görev yapan bağımsız idari otorite” karşımıza çıkar 20 . Bu bağlamda Rekabet
Kurumu, genel bir regülasyon otoritesi olmasına rağmen sadece telekomünikasyon
sektöründe işlevi olan BTK, sektörel bir otoritedir.
Son ayrım ise otoritelerin “faaliyet alanlarının niteliğine göre” yapılan ayrımdır.
Buna göre; “temel hak ve özgürlüklerle ilgili” ve “ ekonomik alanda
faaliyet gösteren” bağımsız idari otoriteler söz konusu olabilmektedir 21 . İnceleme
konumuz olan BTK, telekomünikasyonun niteliği gereği hem bireylerin
temel hak ve özgürlüklerini ilgilendirdiği hem de ekonomik boyutu olmasından
dolayı karma faaliyet alanı olan bir kurumdur.
15
ATAY, GÜHFD, s. 264.
16
ULUSOY, s. 8.
17
Turgut TAN, “Bağımsız İdari Otoriteler veya Düzenleyici Kurullar,” AİD, Sayı: 35/2, (Yıl:
Haziran 2002), s.13.
18
J. CHEVALLIER, “La nouvelle réforme des télécommunications: ruptures et continutiés,”
RFDA, No: 5, s.931’den nakleden TAN, s.13.
19
ULUSOY, Bağımsız İdari Otoriteler, s. 11.
20
ULUSOY, s. 12.
21
ULUSOY, s. 13.
Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi C. XIV, Y. 2010, Sa. 1 339