Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi

Vatandaşlığı Çıkma İzni Alarak Kaybedenlerin Kamu Görevine Girme Yasağı
lanmaktadır. Bu tanıma göre, yaptıkları işi meslekî sıfatla yapmayan kişiler
kamu görevlisi sayılmamaktadır. Cumhurbaşkanı, Başbakan, bakanlar, milletvekilleri,
belediye başkanları, belediye meclisi üyeleri, il genel meclis üyeleri,
muhtarlar ve köy ihtiyar meclisi üyeleri, dar anlamda kamu görevlisi sayılmamaktadır.
Çünkü bunlar yürüttükleri görevleri mesleki bir sıfatla değil, seçilmiş
veya atanmış vatandaş sıfatıyla yapmaktadırlar 74 .
Kamu görevlisi kavramı, kamu hizmetinde görev alan kişileri ifade etmek
için kullanılsa bile, gerek mevzuatta gerekse doktrinde kavramın tanımı
ve muhtevası bakımından farklılıklar mevcuttur. Anayasanın 128. maddesinde
“Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare
esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği
asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür”
hükmü yer almaktadır. Anayasanın diğer hükümlerinde de kamu görevlisi
kavramı daha geniş anlamda kullanılmaktadır. Örneğin Anayasanın ispat
hakkı başlıklı 39. maddesinde “kamu görev ve hizmetinde bulunanlardan” ve
temel hak ve hürriyetlerin korunması ile ilgili 40. maddesinde “resmi görevlilerden”
bahsedilmektedir 75 .
Türk idare hukuku öğretisinde, kamu görevlilerinin statüsünü belirlemek
için, “genel idare esaslarına tâbi kamu hizmetleri”, “kamusal yönetim biçimine
tâbi kamu hizmetleri” ve “kamu hukuku rejimine tabi kamu hizmetleri” 76
gibi kavramlar kullanılmaktadır. Dolayısıyla kamu görevlileri, aslî ve sürekli
görevlerde çalışıp da işçi dışında kalan ve kamu hukuku rejimine tâbi olarak
kamu hizmetlerini yürüten personel olarak tanımlanabilmektedir 77 . Diğer
bir tanıma göre, dar anlamda kamu görevlileri, kamu kurum ve kuruluşlarının
genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin
gerektirdiği aslî (birincil) ve sürekli görevleri yürüten kişilerdir. Anayasaya
göre de bu kişiler memurlar ve diğer kamu görevlileridir 78 .
74
GÖZLER, C. II, s. 625; AKYILMAZ – SEZGİNER – KAYA, s. 546. GÖZLER’in tasnifine
göre, siyasî nitelikli bu kamu görevlileri, geniş anlamda kamu görevlisi sayılmaktadır.
Kamu tüzel kişisine bağlı olarak çalışan tüm kimseler ise, GÖZLER’in tasnifinde en geniş
anlamda kamu görevlisi kategorisine dahil edilmişlerdir.
75
Fazla bilgi için bkz: YILDIRIM – KARAN, s. 277.
76
Genel idare esasları hakkında ayrıntılı bilgi için bkz: GÖZLER, C. II, s. 630 vd.
77
AYANOĞLU, s. 997 – 998; TANRIVER, S.: Konkordato Komiseri Ankara 1993, s. 135.
78
AKYILMAZ – SEZGİNER – KAYA, s. 546; GÖZLER, C. II, s. 629. İdare hukukunda idarenin
kamu hukuku rejimine tâbi kamu hizmetlerinin yerine getirilmesinde kamu görevlisi is-
Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi C. XIV, Y. 2010, Sa. 1 49