Salud indígena y derechos humanos. Manual de contenidos - IIDH

Módulo IV
Unidad uno
Políticas públicas de salud indígena
Esta unidad enmarca el surgimiento de políticas de salud indígena en el contexto del
desarrollo de las políticas públicas de los Estados-nacionales para el tratamiento de los asuntos
indígenas.
1.1 Conceptos de política, política pública
Política
La política se refiere a los procesos, acciones o instituciones que definen un orden vinculante
de la convivencia que realiza el bien público. Es el conjunto de instituciones (ideas, creencias,
usos y prácticas sociales) relacionada con la administración y los asuntos públicos y con el
poder 233 .
Se dice que algo se hace “político” a medida que se transforma en una cuestión problemática,
cuya satisfacción se considera un bien público que debe impulsarse o respaldarse por una
agencia del poder. Visto así, la política debe llevar el equilibrio de estos elementos. La política
es el eje conductor que discurre los tramos entre el poder, el Estado y el bienestar general, y
que puede ser transversado por la sociedad civil.
Política Pública
Es el resultado de la actividad de una autoridad investida de poder público y de legitimidad
gubernamental. Designa “un marco de orientación para la acción” 234 , así un gobierno tiene una
política económica, de salud, de educación o realiza un conjunto de intervenciones. Se definen
generalmente desde el punto de vista de la “decisión” del gobierno, que opta o no por aplicar
un conjunto de acciones frente a un problema o en un sector relevante de su competencia.
Una política pública se presenta como un “programa de acción gubernamental” en un sector
de la sociedad o en un espacio geográfico. Esto implica que se definan un conjunto de medidas
concretas que orientarán sus acciones y recursos en el tratamiento de solución del problema
planteado. La política es de ejecución obligatoria por el aparato burocrático.
La adopción de políticas públicas por lo común están relacionadas con el nivel de influencia o
acción de la ciudadanía, colectivos, grupos de presión relacionados a las carencias, problemáticas
o propuestas. Estas acciones son conocidas como incidencia política en tanto van dirigidas a
influir en el Estado, en las instituciones públicas y en sus políticas. El acceso a las personas que
233 Para Kaplan, la política es “el conjunto de fuerzas, funciones, actividades, estructuras y procesos que resisten o a la
inversa, expresan y refuerzan, los dinamismos que amenazan las formaciones sociales; que reducen, o bien aumentan,
las discontinuidades y fracturas; que limitan, o por el contrario, amplifican los efectos modificatorios resultantes de la
acción del tiempo”. Kaplan, Marcos. Estado y Sociedad. UNAM, México, 1983. p. 161.
234 Meny, Yves, Thoenig, Jean-Claude. Las políticas Públicas. Edit. Ariel, Barcelona 1992. p. 89.
164