Evaluación de la Ley Comercial y Mercantil Nicaragua - Economic ...

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EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUAcoherentes y efectivas para el manejo de los bienes restringidos, y estas restricciones se publicanen manuales. Las armas, bienes de uso doble y materiales con grado de arma se controlan através de licencias o están prohibidas como productos de importación/exportación.Los reglamentos nicaragüenses rigen adecuadamente a la comunidad de agentes. Los versados enesta área expresaron que los agentes pasan un examen y se les otorga una licencia, y que estalicencia puede ser suspendida por un período de tiempo o revocada con causa justificada.2. Asuntos Legales que Deben AbordarseEn general, el marco jurídico no constituye un impedimento a la facilitación del comercio ocontrol; sin embargo, se deben abordar ciertas limitaciones.Los entrevistados se refirieron en particular al hecho que el procesamiento penal es un factorlimitante. Los tribunales son débiles en sus procesos por infracciones a la ley de Aduanas, y laDirección de Aduanas prefiere lidiar con los casos bajo las disposiciones de sancionesadministrativas. El umbral para las sanciones penales es demasiado alto, ya que las infraccionesno constituyen material penal a menos que excedan los $50,000. Este nivel permite abusos. Engeneral, si se lleva un caso ante los tribunales, no se sanciona al infractor de acuerdo con loestipulado en la ley.Aduanas no tiene autoridad para detectar y decomisar bienes que se sospechan están en violaciónde las disposiciones de propiedad intelectual, y solamente puede arrestar por sospecha deviolaciones a ésta área con base en una orden judicial. Los entrevistados describieron casos enque Aduanas detectó posibles infracciones y las trajo a la atención del propietario pero no hubointerés en obtener una orden judicial. Esta área necesita abordarse.El financiamiento para la modernización y operaciones de Aduanas esta estipulado en la ley,pero desde el 2001 estos fondos no han estado a disposición de Aduanas según son requeridos.Este factor limitante debe abordarse a manera de otorgarle a Aduanas el financiamientoadecuado para modernizar sus funciones.C. INSTITUCIONES EJECUTORASAduanas es una entidad dentro del Ministerio de Hacienda pero que funciona como una entidadautónoma. La organización la dirige un Director General y dos sub directores. Un sub directorcubre las funciones administrativas, el otro esta a cargo de las áreas técnicas. Actualmente estaconformada por 820 empleados; 380 asignados a las oficinas centrales, desde donde sesupervisan todas las funciones. Los 440 restantes están asignados a las 13 oficinas de campo yzonas francas. El presupuesto se administra en las oficinas centrales, pero cada puesto deAduanas posee un pequeño fondo en efectivo para operar.La política comercial de Nicaragua esta enfocada en la promoción del comercio internacional, eincluye funciones aduaneras eficientes y modernas. En los dos últimos años se le ha confiado aAduanas la agilización de sus funciones y la transparencia en sus procedimientos operacionales,y como resultado se han obtenido mejoras. Las auditorias que antes tomaban tres meses se hanreducido a dos días, las demoras de hasta tres semanas para algunos procedimientos se hanreducido a únicamente unas cuantas horas. Empero, la capacidad sigue baja, y queda muchoXI-4
EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUAtrabajo por hacer. Las prioridades claves incluyen (a) un fondo incrementado, especialmente parasalarios y equipo, (b) entrenamiento práctico adicional en valoraciones, (c) asistencia parapromover e instar la cooperación entre todos los que están en el campo, y (d) un enfoque en lacreación de un entorno más amigable con los usuarios y más transparente.1. Administración y Operaciones Aduaneras en Apoyo de la Facilitación del Comercioa. Administración de AduanasLa visión de Aduanas consiste en proveer servicios eficientes estandarizados, al mismo tiempoque busca el equilibrio entre control y facilitación. Aduanas tiene una administración moderna yuna estructura organizacional que incluye las siguientes divisiones: técnica, operaciones,modernización, administración, control de calidad, ejecución de la ley, asuntos internacionales,gestión de riesgos, y apoyo de usuarios.La coordinación de Aduanas con otras instituciones gubernamentales, el sector privado y suscontrapartes internacionales es adecuada tanto en las fronteras como en las oficinas centrales. Enla mayor parte de los casos, los funcionarios en las fronteras trabajan en la misma oficinautilizando el concepto de ventanilla única para el procesamiento de la carga comercial. Es más,las instituciones están trabajando para integrar aun más los trámites. La cooperación de Aduanascon el sector privado es fuerte. Aduanas se reúne frecuentemente con grupos de la industria y elcomercio para promover la transparencia y mejorar el proceso. La cooperación demostrada porAduanas con sus contrapartes de Honduras y Costa Rica es buena. Aduanas esta trabajando conlas autoridades de las aduanas de Honduras para proveer un enfoque más ágil al procesamientoen los puntos fronterizos, para luego implementar la Unión Aduanera plena. Las estacionesFronterizas con Honduras operan actualmente 24 horas al día los 7 días de la semana.Aduanas ha logrado mejorar sus recursos humanos, personal y capacitación. En el 2002,Aduanas implementó un nuevo proceso de contratación que requiere que los candidatosinteresados tomen un seminario de tres meses de duración y que pasen seis módulos específicos.Los candidatos exitosos reciben un diploma y quedan registrados en la base de datos de Aduanasde donde los seleccionan. Durante el proceso de capacitación no reciben salario ni tampoco se lesgarantiza un empleo al terminar el entrenamiento. De la clase más reciente únicamente el 20 porciento de los candidatos recibieron su diploma. Siempre que queda una vacante se consideraprimeramente al personal dentro de la institución, y luego los nuevos reclutas llenan lasposiciones dejadas por los que ascendieron a otros puestos. Respecto a la educación continuada,se ofrece capacitación tanto dentro de Aduanas como en otras organizaciones externas. Losfuncionarios de Aduanas han recibido capacitación de la Secretaría de Integración EconómicaCentroamericana (SIECA), la OMC, Argentina, Canadá, España, y los Estados Unidos, en dondevarios funcionarios han participado en capacitaciones en el U.S. Federal Law EnforcementCenter. Por ejemplo, el personal ha asistido a cursos ofrecidos por Aduanas de los EstadosUnidos sobre la automatización de Aduanas en el Centro Federal de Ejecución de la Ley(Federal Law Enforcement Center).Los puestos en Aduanas se consideran deseables debido a la estabilidad laboral y a lasoportunidades de capacitación que mejoran el potencial de trabajo en otras instituciones. Pese aque los salarios son bajos (el salario de un inspector promedio asciende a aproximadamente $300XI-5
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