Evaluación de la Ley Comercial y Mercantil Nicaragua - Economic ...

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EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUAbienes mobiliarios, los empresarios que no poseen bienes inmuebles tienen poca oportunidad deobtener un préstamo en la fase de arranque. Hasta que la comunidad comercial tanto residente enNicaragua como en el exterior, confíe en que los tribunales son capaces de permitir recursos enel caso de incumplimiento de préstamos y violaciones de contratos, sencillamente habrá menospréstamos y menos contratos que la economía podría respaldar de otra forma. En breve, losriesgos sustanciales involucrados en el otorgamiento de créditos o en una transacción entreiguales resultarán en una actividad económica menor y crecimiento también menor. Aún eldesarrollo de mecanismos de resolución alternativa de controversias (RAC) no superará laslimitaciones que el sistema de tribunales deficiente impone sobre la economía. Es decir, no habráconfianza en la RAC a largo plazo si no se puede confiar en que los tribunales hagan cumplir losacuerdos y laudos de la RAC.En consecuencia, todos los futuros programas concernientes al ámbito legal comercial deberíanincorporar el componente judicial del asunto. Esto incluiría el apalancamiento de los recursos delos programas de reforma de tribunales existentes para enfatizar la relación entre la reforma detribunales y el crecimiento económico, y donde haya vacíos, formular esfuerzos de asistenciatécnica que logren lo siguiente:Formar consenso a gran escala alrededor de la reforma general del sistema electoral yreforma de la selección judicial y despido. Específicamente, la selección de jueces deberíaser adjudicada a un ente separado e independiente en lugar de la Corte Suprema. Grupos detrabajo consistentes del sector público, sector privado y la sociedad civil deberían desarrollarla base sobre la cual se implementen esos cambios y formar el consenso necesario paraempujar las reformas.Desarrollar el compromiso de profesionalismo, competencia e integridad entre todos losjueces en Nicaragua a través del apoyo para organizaciones profesionales, educaciónpermanente en competencias de juzgado y otras indicaciones de la independencia judicial.Mejorar la capacidad comercial de los tribunales a través de procesos administrativos y deautomatización que hacen el proceso de resolución de controversias más rápido, másprevisible y más transparente.Capacitar a los jueces en áreas referentes a la actividad comercial, particularmente conrespecto a los tipos modernos de comercio y nuevas leyes tales como la ley de competencia,leyes potenciales concernientes a contratos modernos o comercio electrónico y leyesdedicadas al lavado de dinero.Establecer códigos de conducta para los jueces y el personal de los tribunales, y donde seaposible por ley y en la práctica, retirar toda indicación de influencia política en las accionesde los tribunales.Intentar por todos los medios, a través de la capacitación y reforma legal, de abordar losaspectos extremadamente formales y desfavorables al crecimiento en las leyes y el sistemajudicial.A través de la divulgación y resultados demostrables, persuadir al público de que puedenconfiar en los tribunales de Nicaragua para confirmar sus acuerdos comerciales.II-2
EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUALos esfuerzos para reformar el sistema judicial debieran ser de alta relevancia e inequívocos ensu respaldo a la independencia judicial y altamente solícitos del aporte del público.B. CRISIS DE LOS BIENES INMUEBLES EN NICARAGUADespués de la crisis en el sistema judicial, el estado del derecho de propiedad de bienesinmuebles en Nicaragua es una de las obstrucciones más graves al crecimiento del país. Comoresultado de las leyes aprobadas durante la Revolución Sandinista, los títulos de muchaspropiedades permanecen dudosos. En algunos casos, dos o tres partes reclaman el título de lamisma propiedad. Este informe detalla las profundidades del aprieto—incluyendo la falta de unmapa de catastro, lo inadecuado del Registro de Bienes Inmuebles, la falta de una ley dezonificación, la crisis de la vivienda y más—que se acrecienta por la falta de un sistema judicialindependiente capaz de impulsar al país hacia una resolución de controversias y comprensión poraquellos cuya tierra ha sido tomada sin una compensación legal obligatoria.Los esfuerzos de reforma económica de los mercados emergentes en años recientes han sidodirigidos a través del trabajo de Hernando De Soto, quien ha demostrado que si la propiedad nopuede comprarse y venderse con la confianza de que las autoridades van a confirmar latransacción, el mercado mismo fallará en generar el crecimiento necesario. En efecto, esteinforme encuentra que la inexistencia del derecho de propiedad es un factor vertebral queexpulsa a la gente de los mercados formales y los hace buscar el sector informal.Desde 2002, el Banco Mundial ha comprometido casi $39 millones para la reforma del sector dela propiedad, entre otras iniciativas, por medio de su Proyecto de Administración de Tierras(PRODEP). Según el Banco Mundial, la meta de PRODEP—Es mejorar la seguridad de la tenencia de la tierra y de ahí impulsar la inversión enagricultura, contribuir a la justicia social, promover el uso sostenible de los recursosnaturales e incrementar la recolección de ingresos y facilitar la planificación a nivelmunicipal. Los objetivos del proyecto a mediano plazo son desarrollar el marco jurídico,institucional y técnico para la administración de los derechos sobre la propiedad ydemostrar la factibilidad de un programa sistemático de regularización de derechossobre la tierra, inicialmente en las áreas rurales. Hay seis componentes del proyecto: 1)políticas y reforma judicial, incluyendo un marco de política agraria, cambios legales yreguladores y manuales de procedimientos y operativos; 2) descentralización yfortalecimiento institucional, particularmente apoyo a la dirección de política agrariadel ministerio de agricultura (MAGFOR), fortalecimiento de la administración de losderechos sobre la propiedad, apoyo a las organizaciones básicas y otros actores yformación de capacidades en las municipalidades en actividades relacionadas con latierra; 3) servicios de otorgamiento de títulos de propiedad y de regularización,incluyendo capacitación en la resolución de controversias; 4) demarcación yconsolidación de áreas protegidas; 5) demarcación de tierras indígenas, incluyendo unenfoque en el marco de derechos reguladores sobre la tierra; y 6)mejora al sistema deII-3
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