Evaluación de la Ley Comercial y Mercantil Nicaragua - Economic ...

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EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUApudiera surgir en el futuro. Además, las reglas de quiebra de Nicaragua se concentran en laliquidación de las entidades comerciales en lugar de su reorganización. No proporcionan untratamiento equitativo a los acreedores en perjuicio de los acreedores que residen enjurisdicciones extranjeras. Debido a los problemas inherentes al sistema judicial del país, lanoción de una resolución de quiebra eficiente e imparcial no existe. Esto fomenta una falta detransparencia y una total ausencia de procedimientos de quiebra normales. Históricamente,en la práctica, los casos de quiebra en Nicaragua son casi inexistentes, si es que hubo alguno.Ley y Política de Competencia. Reconociendo los beneficios de una ley y política decompetencia, el gobierno de Nicaragua ha emprendido esfuerzos significativos para adoptaruna ley de competencia. Pese a que los esfuerzos iniciales comenzaron hace 10 años, no se hapromulgado ninguna ley de competencia hasta la fecha, ni siquiera durante el esfuerzo másreciente de 2000. En 1999, el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) creó laDirección General de Competencia y Transparencia de Mercado (DGCTM), un ente deasesoría técnica dentro del MIFIC. Para asuntos de competencia, la DGCTM tiene autoridadpara llevar a cabo análisis de mercado y para asumir la vigilancia de mercados. Sin embargo,carece de las especificaciones apropiadas acerca de los tipos de conducta que debenconsiderarse como “anticompetitivas” y la autoridad ejecutora para detener las prácticasanticompetitivas. Desde su formación en 1999, la DGCTM ha logrado una reputación deimparcialidad y eficiencia dentro de los sectores público y privado. Este año, la DGCTMpreparó un nuevo proyecto de ley de competencia, agilizado por el Acuerdo de LibreComercio Centroamericano (CAFTA) así como por quejas frecuentes del público acerca dela inflación inapropiada de precios al consumidor o limitaciones artificiales a la demanda demateria prima o bienes intermedios (especialmente productos agrícolas) por las grandesempresas. No obstante, a diciembre de 2004 la ley aun no había sido aprobada.Comercio Internacional. A pesar de sus compromisos regionales e internacionales bajovarios acuerdos de libre comercio (FTA, por sus siglas en inglés) y por las continuasnegociaciones con otros países, Nicaragua tiene suficiente terreno que cubrir para mejorar suclima de inversión y negocios. Las zonas francas del país ofrecen oportunidades atractivaspara los inversionistas extranjeros y los esfuerzos del gobierno para combatir la corrupciónhan rendido resultados positivos con respecto a las agencias que afectan directamente lasoperaciones del comercio internacional (incluyendo el Servicio de Aduanas). La inestabilidadpolítica, un sistema judicial imprevisible, una infraestructura insuficiente y la falta de accesoal crédito a tasas razonables, son solamente algunos de los problemas que hacen que elsistema sea menos que atractivo tanto para los inversionistas extranjeros como para lascompañías locales que desean ampliar sus operaciones. Otro problema es que, aunque el paísno favorece o promueve los monopolios, varias situaciones continúan facilitando lasprácticas monopolísticas o anticompetitivas.Flujo de Bienes y Servicios. Recientemente, Nicaragua ha dado pasos importantes parafacilitar el comercio: (a) desarrollo de una Dirección de Aduanas más fuerte; (b) desarrollode mercados abiertos a nivel nacional, regional e internacional; (c) mejora de las relacionesentre los sectores público y privado; (d) procesos de visado relacionados con el comercio einmigración más eficientes; y (e) logro de infraestructura básica adecuada para los volúmenesde comercio actuales. Sin embargo, las instituciones relacionadas con el comercio del paístodavía agobian a los comerciantes con costos de transacción inaceptables mediante atrasos ycargas administrativas. Al eliminar las limitaciones injustificadas y onerosas en las leyes,I-8
EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUAregulaciones y procedimientos, Nicaragua puede captar mayores ahorros y eficiencias. Dehecho, mejorar el ambiente de facilitación del comercio puede reducir los costos delcomercio hasta en un 15 por ciento del valor de los bienes comerciados. Las áreas principalesen las cuales la mejora puede conllevar a resultados significativos incluyen (a) mayordesarrollo de la capacidad global de la Dirección de Aduanas, especialmente a través de lagestión de riesgos; (b) mejor integración y simplificación de los procesos entre todas lasagencias relacionadas con el comercio; y (c) eficiencia logística mejorada.Flujo de Personas. En términos generales, las leyes, entidades públicas e institucionesprivadas nicaragüenses respaldan los flujos de personas relacionadas con el comercio. Sinembargo, Nicaragua podría hacer más para modernizar su manejo de visitantes altamentecalificados que buscan estadías más duraderas. También podría hacer mucho más paraabordar los flujos de personas ilegales. Las fronteras de Nicaragua con Honduras y CostaRica son largas y llenas de vacíos. La poco desarrollada parte oriental de Nicaragua tiene unafrontera que promueve la operación de los traficantes de narcóticos. Nicaragua sirve como unpaís de origen y de tránsito clave para la migración ilegal hacia los Estados Unidos y CostaRica.Delitos Financieros. Una parte integral de cualquier discusión acerca de los delitosfinancieros en Nicaragua es el problema de la corrupción en los sistemas político y judicial.Por una parte, Nicaragua tiene los niveles más bajos de delitos ordinarios, tales como robo yasalto, comparada con la mayoría de sus vecinos. Los delitos financieros, por otra parte,parecen prevalecer más aunque han ocurrido algunas acciones judiciales contra lavado dedinero. La condena en 2003 del ex-presidente Alemán, entre otras cosas, por desviar millonesde dólares a cuentas bancarias en Panamá y Estados Unidos, es muy significativa. Laexcepcionalidad de la condena de Alemán, no obstante, señala la falta general de la ejecucióncontra delitos financieros en Nicaragua. Dado que el sistema judicial comúnmente seconsidera corrupto, no debe ser sorpresa que se informe que la prevención, investigación yprocesamiento de los delitos financieros es débil.Flujo Financiero. En términos generales, las leyes, entidades públicas e institucionesprivadas respaldan los flujos financieros relacionados con el comercio. Las transaccionestransfronterizas de bienes y servicios reflejan una cantidad de intercambio monetariorelativamente pequeño aunque importante que paga por aquellos bienes y servicioscomerciados—aproximadamente $2.5 mil millones en bienes y $562 millones en servicios secomerciaron en el año 2003. De los flujos de bienes, únicamente $605 millones fueronexportados, mientras que casi $1.9 mil millones fueron importados. Los servicios sedistribuyeron de forma más equitativa: $213 millones exportados y $349 millonesimportados. Las remesas también representan un flujo financiero importante relacionado conel comercio. 1 En 2003, un estimado de $500-600 millones (aproximadamente el 16 por cientodel producto interno bruto o PIB) afluyó al país enviado por los trabajadores y familiasnicaragüenses en el extranjero. 2 Nicaragua enfrenta además los flujos financieros ilegales, talcomo se demostró acertadamente con la condena del ex-presidente Alemán y suadministrador fiscal en jefe, quienes fueron encontrados culpables del lavado de decenas demillones de dólares en ganancias mal habidas.12Véase http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Language=E&Country=SV,NI.Economic Intelligence Unit (EIU) Reports – Nicaragua Country Profile 2003-2004.I-9
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