Evaluación de la Ley Comercial y Mercantil Nicaragua - Economic ...

EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUAexpresaron que estos fondos no han sido devueltos a Aduanas desde el 2001, con lo que lainstitución ha sido debilitada fuertemente. En el pasado, cuando Aduanas tenía acceso a estosingresos, se implementaron los proyectos de modernización. Por ejemplo, la renovación de laestación fronteriza de Peñas Blancas fue financiada por Aduanas con una contribución del 55 porciento y el gobierno financió el 45 por ciento restante.Nicaragua enfrenta un serio problema de sub valoración que parte de una pobre capacidadinstitucional y de una comunidad de negocios que no acata las leyes. Se dice que las facturas delos proveedores de Panamá son las más problemáticas. Sin embargo, en los últimos tres años seha visto un cambio positivo, y se han recaudado más ingresos gracias a que Aduanas hamejorado su capacidad para abordar este problema mediante capacitación en valoración ofrecidapor OMA y funcionarios canadienses. España, la República Dominicana y Argentina hanofrecido capacitaciones sobre varias funciones adicionales.La capacidad de Aduanas relativa a funciones especializadas, incluyendo valorización, gestiónde riesgos, y post auditorias, es inadecuada. Para lograr evolucionar hacia unas Aduanasmodernas enfocadas a lograr un equilibrio entre facilitación y control, resulta esencial crear estasfunciones especializadas. Al presente, se considera que la comunidad de negocios no acata lasleyes, y la sub valoración impone un riesgo serio. Aduanas puede combatir este problemamediante un mayor desarrollo de funciones de gestión de riesgos y de post auditorias. La funciónde post auditoria actual esta siendo reestructurada debido a su inefectividad, en parte debido a lafalta de personal. Doce auditores están asignados a la sección de post auditorias cuando senecesitan 30 para efectuar el trabajo. Hay disponibles únicamente cinco funcionarios para larevisión de documentos cuando en realidad se necesitan 20. Esta estructura de dotación depersonal actual puede completar únicamente un total de 70 auditorias anuales. Esta situación seve agravada por la reducción en el número de inspecciones físicas. El proceso se ha estadomejorando mediante la simplificación, de manera que la mayor parte de las auditorias seránmenos intrusivas y conducidas conjuntamente con los auditores de impuestos internos, conquienes se comparte información.La infraestructura clave de Aduanas necesita inversión. Por ejemplo, el obstáculo principal paraun procesamiento eficiente en las instalaciones aeroportuarias es el sistema inadecuado derecepción de mercadería. En la instalación de Managua, no existen instrumentos claves parareducir el fraude, incluyendo las básculas para pesar la carga entrante y saliente para confirmar elpeso del paquete y las cámaras en la bodega del aeropuerto. Así mismo, se utiliza un sistemamanual de localización de carga cuando en realidad esta función debería estar automatizada. Otroejemplo, de ineficiente infraestructura aduanera es la falta de pavimentación en Peñas Blancas,en donde el área de estacionamiento es lodosa y prácticamente intransitable.Aduanas carece de un sistema de TI, en términos de software, equipo y personal. Con respecto alos programas de software el, “Sistema Automatizado para Datos de Aduanas,” o ASYCUDA haestado en uso a partir de 1992 y el sistema actual es la versión ASYCUDA ++ v.117. Estaversión limita la capacidad de Aduanas para manejar con eficiencia los bienes comercializados, yAduanas quisiera implementar la versión nueva de ASYCUDA World. ASYCUDA World es laaplicación modular basada en el Internet, de sistema abierto que cuesta $90,000 incluyendo loscapacitadores y personal técnico. Con respecto al personal a Aduanas le falta financiamiento ycapacitación para el personal de TI. Actualmente hay 17 empleados, incluyendo a los cuatroXI-9