Evaluación de la Ley Comercial y Mercantil Nicaragua - Economic ...

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EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUAburocráticos en el proceso de importación/exportación para una mayor seguridad, entrega másrápida, y menos costos para el comerciante; (b) la adopción de un enfoque orientado hacia laempresa, el cliente; (c) una política de diseminación de la información sobre procedimientos yrequisitos para la comunidad de negocios; y (d) cooperación público-privada para resolver losproblemas o desarrollar procedimientos ágiles.a. Comité del Presidente sobre CompetitividadEl Comité del Presidente sobre Competitividad, bajo el MIFIC, comenzó recientemente lasreformas administrativas para mejorar, por un amplio margen, el clima de negocios.i. Esfuerzos del Comité en Apoyo de la Facilitación del ComercioEste es un programa excelente cuyo objetivo consiste en cortar los costos y el tiempo paracualquiera que desee establecer y conducir negocios como comerciante internacional e incluyetodos los aspectos desde la colocación del pedido hasta la entrega de la mercancía. Solamente através de un enfoque de esta naturaleza podrá la modernización y simplificación lograr unimpacto significativo y sostenido en el entorno comercial. El personal compuesto por tresmiembros dedicados a este proyecto esta desarrollando un plan de trabajo y sostuvo su reuniónde arranque con el sector privado para determinar cómo se debe organizar el proyecto y cómomejor utilizar las alianzas estratégicas existentes dentro del sector empresarial. El comité estaincluyendo a otras instituciones públicas reguladoras del comercio.ii.Asuntos del Comité que AbordarResulta imperativo que la comunidad de donantes apoye este proyecto, porque a través de él,Nicaragua podrá ofrecerse como un socio comercial previsible, confiable y eficiente, con reglassimples y claras para invertir, importar y exportar.b. Ministerio de Economía: CETREXCETREX fue creado en el 2001 a fin de ayudar a agilizar el proceso de exportaciones y movermayor número de jugadores y productos básicos a través del mercado. La meta consiste enestablecer a CETREX como un centro de ventanilla única para todas las transacciones deexportación (con excepción de las zonas francas). CETREX fue fundado mediante un préstamode $300,000 del BID.i. Esfuerzo de CETREX en apoyo de la Facilitación del ComercioLa Junta Directiva de CETREX esta conformada por partes interesadas de los sectores público yprivado y es un ejemplo del trabajo conjunto entre el sector comercial y gubernamental paradiseñar un proceso de exportación más facilitador. El proceso de tramitación de CETREX tomaúnicamente de 10 a 30 minutos y cubre sus costos de operación en Nicaragua mediante las cuotascobradas.ii.Asuntos de CETREX que deben abordarseLa meta de CETREX de una ventanilla única esta lejos de ser una realidad. No se espera queocurra la integración e interacción de la comunidad exportadora con las instituciones públicasapropiadas totalmente automatizadas sino hasta la fecha límite de 2005.XI-12
EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUAUno de los impedimentos más significativos es la incapacidad de reingeniar el procesodocumental antes de computarizar todo. Al presente, únicamente los certificados de origen y loscertificados de exportación de MAGFOR se pueden obtener a través del sistema. El exportadortodavía tiene que conseguir los demás formularios aplicables a grandes segmentos de lacomunidad exportadora, tales como productos de pesca, madera, y farmacéuticos directamentede la institución emisora.CETREX no esta enlazada electrónicamente a los exportadores. Los documentos en papel sedeben llevar a una de las 10 oficinas de CETREX ubicadas a lo largo del país para suprocesamiento. Uno de los 22 empleados de CETREX alimenta los datos manualmente y luegolos transmite electrónicamente a Aduanas. En Aduanas no procesan la transmisión electrónicasino hasta que el embarque esta físicamente en la frontera. Luego Aduanas debe seguir con suproceso regular de aceptación y selección.Las cuotas de CETREX son relativamente altas. La ventanilla única de El Salvador cobra unacuota global de $4 por transacción sobre un total de aproximadamente 145,000 transaccionesanuales. Sin embargo, CETREX, ofreciendo un servicio mucho menos amplio, cobra entre $3 a$31 dependiendo del valor de la exportación.CETREX no elimina los requisitos de presentación para los embarques comerciales de bajo valorde exportadores ocasionales. Por ejemplo, un embarque de zapatos de solo $43 resultó en unacuota de $10 para CETREX. Esto es un desincentivo de cumplimiento significativo e insta a laactividad en el mercado negro.Aun cuando la administración de CETREX esta comprometida con el proceso, los gastos deprogramación y las limitadas capacidades técnicas están obstaculizando el progreso seriamente.En una base nacional y regional, la comunidad de donantes y los países mismos deben buscar las“mejores prácticas” para emularlas, y adoptar tanto como sea posible de los mejores ejemplosque existen, para luego adaptarlos al ambiente local. Este enfoque vendría a reducirdrásticamente los costos y demoras en la creación de un régimen comercial más facilitador.c. Ministerios de Agricultura y de SaludLas instituciones públicas de apoyo generalmente enfatizan y consideran la función de controlcomo su responsabilidad primordial por sobre la de facilitación. Al presente, dos de lasinstituciones principales que ejercen control regulador significativo sobre segmentos de lacomunidad empresarial, como son MAGFOR y MINSA, no están llevando a cabo ningúnesfuerzo por simplificar y armonizar sus procedimientos. Como resultado, procedimientoslargos, complicados e innecesariamente burocráticos continúan agregando demoras y costos alas transacciones, afectando de manera especial a las empresas pequeñas y medianas concapacidad limitada para absorber los costos y tiempo requeridos. La documentación y trámitesexcesivos desaniman a los nuevos ingresantes al mercado.MAGFOR es responsable de garantizar la seguridad de los alimentos tanto procesados comocrudos para consumo humano y agrícola que ingresan y salen de Nicaragua. Esto incluye visitasal sitio de las instalaciones de producción extranjera a fin de certificar que el producto importadoha sido producido o cultivado bajo condiciones sanitarias, el registro de los productoscontrolados, y la emisión de los permisos de importación para éstos mismo artículos. LosXI-13
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