Evaluación de la Ley Comercial y Mercantil Nicaragua - Economic ...

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EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUA2006. Reformas adicionales requerirán la adopción de un marco jurídico para permitir el uso defirmas electrónicas y digitales.Quejas con respecto al Registro incluyen la preparación insuficiente de los empleados delRegistro. Sin embargo, la queja principal es con respecto a los atrasos en el proceso deinscripción; inscribir una propiedad o prenda puede tomar de 2 a 3 meses. Tales atrasos puedenpresentar un riesgo ya que un documento puede haber sido aceptado pero no procesado; enconsecuencia, es posible que una parte interesada que conduzca una investigación sobre lapropiedad relevante no detecte la existencia de un interés de garantía previo. Además, cuandouna parte está solicitando un préstamo, no es raro que la entidad crediticia espere hasta que eldocumento esté debidamente inscrito para desembolsar la totalidad del préstamo. Cuando unatransacción de negocios está basada en el pago de un préstamo, 2 a 3 meses pueden convertirseefectivamente en una barrera para un negocio. Como resultado, no son sorprendentes losinformes de que el pago de “mordidas” para agilizar el proceso de inscripción se ha convertidoen una práctica común.En general, la inscripción de bienes muebles es significativamente limitada y se refiereexclusivamente a prendas otorgadas bajo la Ley de Prendas Agrarias o Industriales—tal como sehizo notar anteriormente, la mayoría de estas involucran préstamos para automóviles.Bajo su estructura actual, el RPIM no está equipado para archivar las transacciones con garantíacontemporáneas de una forma ágil, económica y confiable. La legislación nicaragüense no haprevisto la existencia de un Registro centralizado para garantías o un Registro de Deudores. Unsistema moderno para préstamos con garantía requiere este tipo de indexación de deudores, quepermita que las partes interesadas puedan buscar en el Registro para determinar la existencia degravámenes sobre la propiedad de un deudor en particular usando el nombre del deudor. Variascaracterísticas importantes de un sistema de financiamiento con garantía no pueden funcionaradecuadamente si el índice del Registro está basado en reglas de la propiedad inmueble querequieren la descripción de la garantía en lugar del nombre del deudor. Los intereses de garantíatales como bienes futuros, inventarios y cuentas únicamente funcionan dentro de un sistema quepermite descripciones de garantías generales, no una identificación detallada de los bienes. Enconsecuencia, un sistema de Registro moderno no puede funcionar basándose en un criterio degarantía, sino que únicamente puede funcionar cuando se usan los nombres de los deudorescomo el criterio de búsqueda del registro. 42Finalmente, ninguna ley fundamental de Nicaragua ni ley de Registro están diseñadas para darcabida a préstamos comerciales modernos, rápidos y voluminosos que son comunes y necesariospara las economías en crecimiento y la inversión extranjera incrementada. Un Registroelectrónico moderno debería dar cabida a presentaciones en persona así como a presentacionespor medio de las varias formas de transmisión electrónica incluyendo correo, fax, módem,servicio de mensajería, EDI, etc. Idealmente, las reformas del Registro—y las reformas legalespara dar cabida a un sistema electrónico—deberían basarse en los lineamientos establecidos porla Ley Modelo de UNCITRAL sobre Comercio Electrónico, la Ley Modelo de UNCITRALsobre Firmas Electrónicas y las Reglas Interamericanas sobre Documentos y Firmas42Véase además, Kozolchyk t Wilson, La Ley Modelo de la OEA de Financiamiento con Garantía, supra nota 20,en 48-49.VI-9
EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUAElectrónicas, que permiten la presentación por “cualquier otro método que sea accesible paraconsulta posterior y que pueda producirse en forma tangible reconocida por la ley o lacostumbre”. También idealmente, la modernización del Registro debería conducir eventualmentea una red integrada de registros centroamericanos. 432. Registro MercantilNo hay registro de garantías en el Registro Mercantil, el cual está ubicado en el mismo edificiodel Registro de la Propiedad Inmueble.Tal como se observó anteriormente, se están realizando esfuerzos para modernizar el Registro deComercio.3. TribunalesAparte de lo inadecuado de la ley fundamental y de procedimiento de prendas y de lasdeficiencias que afectan los procedimientos del Registro, será muy difícil construir un sistemaefectivo de préstamos con garantía en Nicaragua sin una reforma a fondo del sistema judicialpresente que actualmente falla en cumplir con las normas modernas de previsibilidad ytransparencia. 44 Esto presenta un riesgo mayúsculo para los inversionistas y la comunidadempresarial como un todo.Los esfuerzos para reformar la Ley de la Carrera Judicial para que los nombramientos judicialespuedan estar basados en el mérito y la conducta y sanciones judiciales por mala conducta puedandefinirse claramente dieron lugar a largos debates y argumentos políticos. La Ley de la CarreraJudicial No. 501 fue aprobada en última instancia el 30 de noviembre de 2004, después de que elCongreso rechazó el veto presidencial. Dada la reciente naturaleza de la ley (incluyendo el hechoque entrara en vigencia sesenta días después de su publicación), en esta etapa es prematuro43 El concepto de una red integrada de registros centroamericanos no es un concepto nuevo, y de hecho, ha sidoprevisto por representantes de registros de todos los países centroamericanos, tal como lo informó uno de losexpertos que trabajan en el Proyecto de Modernización del Registro del Banco Mundial en Nicaragua.44El caso Parmalat ha generado una protesta pública en medio de una encendida confrontación política entre elPartido Sandinista (el Frente Sandinista de Liberación Nacional o FSLN) y el Partido Liberal (Partido LiberalConstitucionalista o PLC). El 11 de agosto de 2004, el ex-banquero Haroldo Montealegre fue nombradointerventor de la subsidiaria nicaragüense de Parmalat, una multinacional italiana. (Véase La Prensa, 12 deagosto de 2004, en http://www-ni.laprensa.com.ni/archivo/2004/agosto/12/, Montealegre se Posesiona deParmalat). El nombramiento vino como resultado del hecho que el Banco de Crédito Centroamericano(Bancentro) adeuda US$6.2 millones al Sr. Montealegre, supuestamente como resultado de la compra de unasacciones del Banco Mercantil (Bamer), un banco que fue liquidado a finales de la década de 1990. A su vez,Parmalat tiene una deuda de US$5.8 millones con Bancentro. Como resultado de la decisión del juez delTribunal de Distrito, los derechos de Bancentro fueron traspasados efectivamente al Sr. Montealegre quien,como el nuevo interventor de Parmalat, tiene derecho a administrar la compañía y pagarse su deuda durante unperíodo de 5 años. Vale la pena notar que Parmalat no era parte del juicio que involucró a Montealegre y aBancentro; además, no se exigió que Parmalat compareciera en el juicio. Finalmente, Parmalat no está enquiebra ni ha incumplido sus pagos. Claramente, esto no presenta una perspectiva favorable para losinversionistas que puedan estar considerando abrir negocios en Nicaragua y que podrían, basándose en este yotros casos judiciales bien conocidos, albergar dudas significativas en cuanto a la protección de sus derechos einversiones, y más generalmente, con respecto a la aplicación del imperio de la ley.VI-10
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