EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUAorganizadas por <strong>la</strong>s cámaras o asociaciones sectoriales) a fin <strong>de</strong> que más compañías yempresarios se capaciten sobre <strong>la</strong>s ventajas <strong>de</strong> reorganizar y rehabilitar a <strong>la</strong>s empresas parapromover un clima <strong>de</strong> negocios más fluido y transparente.VIII-12
EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUAIX.LEY Y POLITICA DE COMPETENCIAA. INTRODUCCIÓNEl Gobierno <strong>de</strong> <strong>Nicaragua</strong>, reconociendo los beneficios <strong>de</strong> una ley y política <strong>de</strong> competencia,esta realizando esfuerzos sustanciales para adoptar dicha ley. 78 Este esfuerzo inició hace 10 años,sin embargo, hasta <strong>la</strong> fecha no se ha promulgado <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> competencia, siendo su esfuerzo másreciente en el año 2000. No obstante, en 1999 se creó <strong>la</strong> Dirección General <strong>de</strong> Competencia yTransparencia <strong>de</strong> Mercado <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) como suentidad <strong>de</strong> Asesoría Técnica 79 . El DGCTM esta facultado a realizar el análisis y vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong>mercados en lo que respecta a <strong>la</strong> competencia. Empero le hace falta tener <strong>la</strong>s especificacionespropias <strong>de</strong> los tipos <strong>de</strong> conducta que se consi<strong>de</strong>raran “anti competitivos” y <strong>la</strong> autoridad ejecutoranecesaria para <strong>de</strong>tener una práctica anti competitiva. Des<strong>de</strong> su creación en 1999 <strong>la</strong> DGCTM seha ganado <strong>la</strong> reputación entre los sectores público y privado <strong>de</strong> ser una entidad justa y eficiente.Este año <strong>la</strong> DGCTM, preparó un nuevo proyecto <strong>de</strong> ley <strong>de</strong> competencia. El presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong><strong>Nicaragua</strong>, Enrique Bo<strong>la</strong>ños, impulsado por <strong>la</strong> preparación para CAFTA así como por losrec<strong>la</strong>mos frecuentes <strong>de</strong>l público respecto a una inf<strong>la</strong>ción inapropiada <strong>de</strong> los precios alconsumidor y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s limitaciones artificiales a <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> materia prima o bienes intermedios(especialmente <strong>de</strong> los productos agríco<strong>la</strong>s) por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s compañías, prometiópresentar el proyecto <strong>de</strong> ley a <strong>la</strong> Asamblea Legis<strong>la</strong>tiva antes <strong>de</strong> finalizar el 2004. Esta secciónproporciona una breve evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley y política <strong>de</strong> competencia en <strong>Nicaragua</strong>, con <strong>la</strong>consiguiente i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong>l nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, condición y necesidad <strong>de</strong> una reforma a <strong>la</strong>política <strong>de</strong> competencia.7879La ley <strong>de</strong> competencia estipu<strong>la</strong> el marco regu<strong>la</strong>dor para mantener y mejorar <strong>la</strong> eficiencia en los mercados,promover prácticas competitivas <strong>de</strong> fijación <strong>de</strong> precios y limitar <strong>la</strong> subida <strong>de</strong> precios en aquellos mercados endon<strong>de</strong> <strong>la</strong> competencia se vea afectada por prácticas comerciales anti competitivas (incluyendo limitacioneshorizontales y verticales o sea confabu<strong>la</strong>ción en <strong>la</strong> fijación <strong>de</strong> precios, asignación insumo/producto,manipu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> licitaciones, abuso <strong>de</strong> posición dominante, por ejemplo exclusión, discriminación,<strong>de</strong>predación; y ciertas fusiones y adquisiciones). La ley <strong>de</strong> competencia no crea <strong>la</strong> competencia por si misma,pero en los casos en que se aplica efectivamente, pue<strong>de</strong> contrarrestar los peligros <strong>de</strong> una conducta privadaanticompetitiva, por ejemplo, los carteles pue<strong>de</strong>n crear una escasez artificial <strong>de</strong>liberada, con el resultado quealgunos consumidores pue<strong>de</strong>n obtener el producto mientras que otros se ven forzados a pagar un precio inf<strong>la</strong>doo monopolístico. Las firmas dominantes podrían abusar <strong>de</strong> su po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> Mercado mediante, por ejemplo, <strong>la</strong>unión <strong>de</strong> dos productos sin un propósito comercial legítimo. Las firmas con po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> mercado podrían bloquear<strong>la</strong> entrada a los nuevos participantes, lo que resulta en barreras proteccionistas.A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> una conducta privada, <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> competencia, se pue<strong>de</strong> utilizar para contrarrestar <strong>la</strong>s regu<strong>la</strong>cionesgubernamentales ineficientes y promover <strong>la</strong> eficiencia <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l sector público. Las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>competencia pue<strong>de</strong>n utilizar <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> competencia para realizar una revisión a fondo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes y reg<strong>la</strong>mentosexistentes y en proyecto, y ofrecer sugerencias y asesoría respecto a <strong>la</strong>s políticas gubernamentales a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>medidas que promuevan prácticas anti competitivas o ineficiencias. Estas activida<strong>de</strong>s a menudo incluyen <strong>la</strong>revisión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuentes probables <strong>de</strong> limitación pública sobre <strong>la</strong> competencia en <strong>la</strong>s políticas comerciales(barreras arance<strong>la</strong>rias y no arance<strong>la</strong>rias, <strong>de</strong>rechos anti dumping, prácticas discriminatorias <strong>de</strong> exportación),políticas <strong>de</strong> inversión (listas <strong>de</strong> exclusión, restricciones a <strong>la</strong> propiedad, requisitos <strong>de</strong> licencia), y regu<strong>la</strong>cionessectoriales (energía, transporte, telecomunicaciones, y monopolios naturales).Véase Artículo 22 <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Ley</strong> No. 290 sobre <strong>la</strong> Organización, Competencia y Procedimientos <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>rEjecutivo.IX-1
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