Evaluación de la Ley Comercial y Mercantil Nicaragua - Economic ...

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EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUAConclusiones/Recomendaciones de la Mesa RedondaGrupo 1 – Reducción de los Costos de Transacción de las Importaciones/ExportacionesLos costos de transacción en Nicaragua son altos. Se pueden tomar numerosos pasos pararesolver este problema:1. Las empresas se deben mejorar a si mismas mediante la capacitación de las personasencargadas del transporte de bienes para que sean más eficientes y costo efectivos. Además, elequipo utilizado para el movimiento de bienes debería modernizarse, al igual que la flota detransporte terrestre de Nicaragua. La modernización de la flota de transporte terrestre y laactualización en las demás modalidades de embarque ayudarían a reducir el impacto causado porlos altos costos del combustible en el país.2. Un mayor esfuerzo es necesario para mejorar la seguridad del transporte en la región. Enla actualidad, únicamente Costa Rica y Nicaragua gozan de una relativa seguridad en elmovimiento de sus bienes. De la misma manera, se deberían regionalizar las pólizas de seguropara bienes en transporte, con lo cual se reducirían los costos.3. Con respecto a los embarques en tránsito por Centro América, los dos formularios que seutilizan actualmente son la declaración de Aduanas y el documento de tránsito, los cuales sedeberían consolidar, ya que contienen información casi idéntica.4. Los costos de transacción para el envío de bienes fuera de Centro América, sonparticularmente altos para Nicaragua, debido a que las empresas se ven obligadas a utilizar lainfraestructura de otros países, tales como el puerto Atlántico de Honduras. Una soluciónconsistiría en construir un puerto en el Atlántico nicaragüense, ya que se argumenta que existesuficiente volumen y una creciente diversidad de artículos que harían que este esfuerzo resultaracosto efectivo. De todas maneras, las mejoras en infraestructura no se pueden derivarexclusivamente de los fondos públicos y por lo tanto requiere de la inversión y participaciónprivada.5. Se deben promover y promulgar leyes que permitan la completa automatización ymodernización de los sistemas de aduanas. Actualmente se ha presentado un proyecto ante laAsamblea Legislativa que podría hacer que la información relacionada con Aduanas sea máseficiente, pero aún puede hacerse más por modernizar los sistemas.6. Los países centroamericanos deberían trabajar para proyectar una imagen regional másfuerte – los bienes se podrían vender bajo una viñeta consolidada de origen centroamericano.Además se debería compartir la información empresarial a lo largo de la región y se deberíaseguir impulsando la unión aduanera.7. Debería mejorarse la capacidad de la infraestructura, particularmente en lo que respecta acarreteras y puertos en Nicaragua, y también en toda la región. Esta es un área en dondeNicaragua esta particularmente débil y que se vuelve aún mas significativa ya que la mayor partede los bienes Norte-Sur transitan a través del país.8. El lenguaje estandarizado utilizado por las instituciones gubernamentales y el sectorpúblico en las funciones comerciales automatizadas –EDIFACT-, debería utilizarse en toda laregión de manera que los sistemas como Aduanas, se puedan comunicar entre sí. Actualmente,todos los países poseen sistemas operativos diferentes, lo que dificulta la transmisión deinformación de uno a otro.Grupo 2 – Promoción de Sistemas de Crédito SaludablesEl acceso al crédito es un elemento necesario para el desarrollo del sector productivo deNicaragua. Sin embargo, actualmente, el crédito está limitado a un pequeño grupo de empresasAnexo 2 - 3
EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUAprivadas, las más grandes y ricas del país; con acceso limitado para las micro, pequeñas ymedianas empresas. Esto resulta particularmente problemático ya que las PYMEs en Nicaraguarepresentan una parte significativa de la economía. Existen tanto problemas como solucionesposibles:1. No existe una estrategia coherente para mejorar el acceso al crédito a tasas razonablespara las PYMEs. Las “micro financieras,” que se especializan en préstamos para las PYMEs, soncuando mucho “remiendos” que carecen de un plan integrado. No existe un banco de desarrolloestatal que ayude a crear un plan integrado y mejorar el acceso, lo cual constituye un error depolítica pública. Debería crearse un mecanismo apropiado, como por ejemplo un banco dedesarrollo para las PYMEs que resulte del esfuerzo cooperativo de los sectores público yprivado. Se deben tomar los pasos necesarios para garantizar que un banco tal funcione con losmás altos niveles de integridad.2. El tipo de garantía permitida está limitada. Predominantemente, los préstamosgarantizados se basan en hipotecas, que es la garantía clásica. Sin embargo, aún en este caso, losconsumidores están en desventaja, ya que las instituciones crediticias a menudo hacen su propiaevaluación de la propiedad en garantía, estableciendo su valor por debajo del valor real, lo que asu vez reduce el monto del préstamo. Los consumidores tienen pocos recursos contra estapráctica3. Cuando el dinero finalmente llega a las PYMEs, disponible de préstamos otorgados pororganizaciones de desarrollo internacional, los intereses resultan más altos de lo que muchasempresas pueden pagar, y hay poco control sobre este proceso. Por ejemplo si el dinero llega alpaís a una tasa del 6% de interés, rápidamente ésta se convierte en 12% debido a los costos detransacción, llegando a alanzar hasta un 21% debido a los costos por comisión y otrosadicionales.4. El marco jurídico para los créditos, es inadecuado. Varias áreas ameritan una reforma, enparticular en lo relacionado con la propiedad de bienes y el sistema de garantías. Con respecto aeste último, la ley debiera permitir otras posibilidades además de la garantía real mobiliaria, amanera de incluir inventarios y contratos administrados por la banca que a su vez crearían unamayor certeza legal.Grupo 3 – Implicaciones para las PYMEsLa micro, pequeña y mediana empresas enfrentan numerosos desafíos, entre los cuales seincluyen:1. Falta o demora en el acceso a los avances tecnológicos relativos al comercio;2. Dificultad en obtener acceso al crédito pese a que se ha logrado algún progreso, gracias alas micro financieras, aun cuando las oportunidades son pocas y las tasas siguen altas;3. La Falta de una definición y política gubernamental clara para las micro empresas comoentidades separadas de las PYMEs, enfrentará a ambos grupos con desafíos adicionalesinnecesarios. Además, se necesitan políticas más específicas de y para las PYMEs mismas, yaque las necesidades de los diferentes sectores varían; por ejemplo el sector industrial con elagrícola.4. Subutilización de los fondos Internacionales de Desarrollo de fuentes tales como elBanco Inter-americano de Desarrollo;5. Esfuerzos desiguales e incompletos para crear alianzas estratégicas comerciales. Alpresente, las empresas similares se encuentran demasiado dispersas e incapaces de trabajarconjuntamente para mejorar su posición como un todo.Anexo 2 - 4
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