Evaluación de la Ley Comercial y Mercantil Nicaragua - Economic ...

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EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUAoriginalmente habían planificado completar la Unión Aduanera para finales de 2003. 102 Másrecientemente, los presidentes de la región establecieron el 31 de diciembre de 2004, como lafecha límite para la implementación de la Unión Aduanera; de acuerdo con los funcionarios deMIFIC, Nicaragua esta comprometida en cumplir con esta fecha límite, y cuando menos deseahaber completado la armonización del arancel externo común para esa fecha.Como parte de su política abierta al comercio promovida a partir de los 90, Nicaragua en 1997firmó un tratado de libre comercio con Méjico, el cual entró en vigencia en julio de 1998; esteconstituyó el primer tratado global concluido por Nicaragua. Nicaragua ha firmado también elTratado de Libre Comercio de Centroamérica –República Dominicana y la parte principal delTLC Centroamérica –Chile (queda por negociar el protocolo de acceso al mercado, por lo queeste tratado no ha entrado en vigencia al presente). Nicaragua también goza de los beneficios dela Iniciativa de la Cuenca del Caribe (CBI por sus siglas en inglés).Nicaragua esta en el proceso de negociar un tratado de libre comercio con Panamá, Canadá, yTaiwán. No existe un tratado de libre comercio bilateral con Japón o la Unión Europea; Sinembargo, Nicaragua ha firmado también una serie de acuerdos bilaterales de promociónrecíproca y protección de las inversiones, incluyendo los acuerdos con la República de China,Taiwán, España, los Estados Unidos, Alemania, Dinamarca, el Reino Unido, Francia, yArgentina. 103A pesar de sus compromisos tanto regionales como internacionales bajo los acuerdos de librecomercio existentes y los que se están negociando, el país todavía tiene bastante camino querecorrer para mejorar sus inversiones y su entorno de negocios. Las zonas francas ofrecenoportunidades atractivas a los inversionistas extranjeros, y los esfuerzos del gobierno porcombatir la corrupción han dado frutos positivos con respecto a las entidades que afectandirectamente las operaciones comerciales internacionales (incluyendo la Dirección General deAduanas —DGA). Empero, la inestabilidad política, el sistema judicial impredecible,infraestructura insuficiente, y la falta de acceso al crédito a tasas razonables son algunos de losproblemas que restringen el atractivo del sistema a los inversionistas extranjeros y a lascompañías locales que desean expandir sus operaciones. 104 Otro problema es que aun cuando elpaís no favorece o promueve los monopolios, hay de hecho situaciones que podrían facilitar lasprácticas monopolísticas o anticompetitivas. 105B. MARCO JURÍDICOA partir del 1 de enero de 2003, Nicaragua implementó el CAUCA III (Código AduaneroUniforme Centroamericano, según modificado por el Segundo Protocolo de Modificación de102103104105Ver, por ejemplo, SIECA, La Integración Económica Centroamericana, Presentación en Power Point (sinfecha) (archivado en NLCIFT); y SG-SICA, Informe de Estado de Avance de la Integración Centroamericana,Enero 2002 al 15 de Junio 2003, Presentación en Power Point (junio 2003) (archivado en NLCIFT).Revisiones de Política Comercial de la OMC, supra nota 99.Para un análisis detallado acerca de algunos de los problemas que aquejan al sistema judicial, así como losproblemas que deben confrontar las compañías para tener acceso al crédito, ver El Informe sobre GarantíasReales Mobiliarias. Ver también, Informes de Resolución de Controversias y Agilización Comercial.Ver, generalmente, Informe sobre Política de Competencia.X-2
EVALUACIÓN DE LA LEY COMERCIAL Y MERCANTIL DICIEMBRE DE 2004NICARAGUAabril 2000), 106 así como el Reglamento del Código Aduanero Unificado Centroamericano, al quese hace referencia como RECAUCA III), el cual fue aprobado por el Consejo de Ministros deIntegración Económica en octubre 2000 en una base interina. 107En el pasado, las quejas del sector privado se basaban en el hecho que los procedimientos deAduanas se efectuaban de manera ad hoc, sin una justificación legal clara. Las disposiciones delCAUCA III y RECAUCA III a menudo no se aplican directamente a menos que hubiesen sidoimplementadas por la Dirección General de Servicios Aduaneros o DGA mediante lapromulgación de circulares técnicas. Aún cuando los procedimientos y la transparencia han sidomejorados bajo la administración actual de la DGA, la mayor parte de asuntos siguenreglamentados y requieren de circulares específicas. Un aspecto positivo es el hecho que elacceso a este tipo de documentos en el sitio Web de la DGA se ha generalizado. Sin embargo, losrepresentantes del sector privado hicieron notar que encontrar una circular puede resultar todo undesafío debido al volumen existente de documentos y también a que los documentos másrecientes a veces no se encuentran disponibles. Además, como expresó un funcionario de laDGA, el sitio Web no distingue entre las circulares vigentes y las que han sido anuladas.Otra queja importante hasta finales de 2002, estaba relacionada con los procedimientos devaloración aduanera arbitrarios, fecha en que la DGA sustituyó su sistema de valoraciónaduanera basado en una base de datos interno, por el método de “valor de transacción” y demásnormas escalecidas en el Acuerdo de Valoración Aduanera de la OMC. Las nuevas normas seadoptaron bajo la Ley 421/02 108 y se reglamentaron bajo las Circulares 060/02 109 y 090/02. 110Aún cuando siguen habiendo algunas quejas entre miembros del sector privado en cuanto a lasdecisiones de valoración, la percepción general ha mejorado, y la DGA sigue construyendo sobresu base de datos para mejorar el sistema aun más.Pese a que no se requieren licencias de importación especiales para importar bienes a Nicaragua,la importación de ciertos bienes esta sujeta a formalidades administrativas específicas. De lamisma manera, Nicaragua en general no impone restricciones a las exportaciones oimportaciones, con excepción de lo permitido bajo el Artículo XI del GATT, o sea, prohibiciones106107108109110Segundo Protocolo de Modificación al Código Aduanero Uniforme Centroamericano, Abril 27, 2000,http://www.sieca.org.gt/publico/Marco_legal/protocolos/protocolo16.htm y aprobado por Resolución No. 60-2000 del Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO), fechado septiembre 27, 2000,http://www.sieca.org.gt/publico/Marco_legal/Resoluciones/COMIECO/resolucion_no60-20000.htm. Adoptadopor Nicaragua el 19 de junio, 2002 (Resolución 85/2002). Texto completo disponible enhttp://www.dga.gob.ni:8500/circulares/CAUCA%20III%20CONCORDADO.doc.Resolución No. 71-2000 del Consejo de Ministros de Integración Económica, fechado el 30 de octubre, 2000,http://www.sieca.org.gt/publico/Marco_legal/Resoluciones/COMIECO/resolución_no_71-2000.htm.Adoptado por Nicaragua el 12 de diciembre de 2002 (Resolución 101/2002). Texto completo disponible enhttp://www.dga.gob.ni:8500/circulares/RECAUCA%20III%20concordado.doc.Ley de Valoración en Aduana y de Reforma a la Ley 265, publicado el Diario Oficial el 14 de junio de 2002,disponible en http://www.dga.gob.ni:8500/ley/LEY%20No421-2002.doc. El Reglamento a esta Ley (Decreto74/2002) esta disponible en http://www.dga.gob.ni:8500/ley/f325.doc.Circular No. 060, promulgada el 3 de septiembre, 2002 (Disposiciones Nacionales para la Implementación delAcuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comerciode 1994). Disponible en http://www.dga.gob.ni:8500/circulares/CT-060-2002%20DISPOSICIONES%20PARA%20LA%20APLICACION%20DEL%20VALOR%20GATT%20.doc.Disponible en http://www.dga.gob.ni:8500/circulares/CT-090-2002%20DISPOSICIONES%20PARA%20TRAMITES%20AUTODESPACHO%20ADUANA.doc.X-3
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