La Suisse et les transactions sur l'or pendant la Seconde Guerre ...

Rapport intermédiaire sur l’or 107
Chapitre 2
sur laquelle la Suisse pouvait s’engager en tant qu’Etat indépendant et neutre, si elle désirait
réduire le volume de ses relations économiques avec l’Allemagne en vue de renforcer celles
qu’elles entretenait avec les Alliés.» 192
Cette position s’inscrivait tout à fait dans la logique du bilan établi par le Conseil fédéral au
début de l’année, lorsque le président de la Confédération Stampfli avait expressément déclaré
«qu’il est tout à fait faux de penser que la Suisse estime que c’en est fini avec l’Allemagne et
qu’il n’y a plus de raison d’avoir des égards envers elle. Le Conseil fédéral tient au contraire
fermement à rester en bonnes relations non seulement politiques mais aussi économiques avec
l’Allemagne. […] Il en était ainsi et il en restera ainsi quoi qu’il advienne de l’Allemagne.
Nous ne nous laisserons pas détourner de notre attitude neutre par les Alliés. La politique
du Conseil fédéral ne dépend pas des succès ou des échecs que l’on peut rencontrer durant
une guerre.» 193
La délégation suisse se limita par conséquent à adapter les contingents d’exportations aux
livraisons allemandes. En soulignant que «les livraisons de matériel de guerre de la Suisse à
l’Allemagne s’étaient énormément accrues pendant la guerre et que la Suisse avait très
longtemps favorisé de manière unilatérale l’Allemagne par des livraisons de matériel de
guerre», la Suisse réduisit en premier lieu les contingents d’exportations de matériel de guerre
et autres marchandises assimilées. 194 Au premier semestre 1944, les exportations mensuelles
garanties reculèrent ainsi de 31 millions de francs à 23 millions. 195 Ces arrangements
garantissant les transferts 196 revêtaient une importance décisive, car sans la garantie de la
Confédération «tout l’édifice des échanges économiques avec l’Allemagne se fût écroulé»
malgré la stricte réciprocité dans la fixation des contingents de transfert. 197 Il est vrai que le
maintien de la garantie de transfert n’était pas dictée uniquement par la volonté du Conseil
fédéral de poursuivre sa politique de neutralité et donc de ne pas remettre en question les
échanges économiques avec l’Allemagne. Elle revêtait également une très grande importance
pour la Suisse parce qu’elle contribuait largement à l’alimentation du fonds de transfert, qui
servait lui-même à compenser les «paiements invisibles»: 198 «Sans ces créances sur
192
Hotz in L’économie de guerre en Suisse 1939/1948, 1951, p. 75. Cf. également DDS, volume 15, N° 156, 174, 183.
193
Entretien avec le président de la Confédération Stampfli le 20 janvier 1944 à Berne, Notice de Hans Koenig,
21.1.1944; in: DDS, volume 15, p. 197 (souligné par nous dans la citation originale en allemand).
194
Gygax, Kurzbericht, p. 54 (citation originale en allemand). Les exportations suisses de marchandises vers l’Allemagne,
considérées par l’Allemagne elle-même comme nécessaires à la guerre, passèrent de 47 millions de francs en 1937 à
425 millions en 1943. En revanche, les exportations de marchandises de cette nature à destination des «Etats ennemis
de l’Allemagne» reculèrent dans le même temps de 80 à 18 millions de francs (citation originale en allemand). Cf.
également DDS, volume 15, p. 1078–1085.
195
Ces montants sont des «montants dus», qui n’ont pas été atteints par la suite. La moyenne des exportations allemandes
vers la Suisse avait atteint par exemple, au cours des cinq premiers mois de 1944, 24 millions par mois seulement au
lieu des 31 millions de francs convenus. PA/AA Bonn, R 108101 Ha Pol II b: Suisse 13A volume 6, Procès-verbal de la
1 re réunion de la délégation économique germano-suisse, 9.6.1944, p. 1.
196
Au sujet de la garantie de transfert, cf. paragraphe 2.1 du présent chapitre.
197
Homberger 1972, p. 100.
198
Les paiements «invisibles» concernaient les catégories suivantes: intérêts moratoires, «funding bonds», nouveaux
crédits, intérêts sur dettes hypothécaires libellées en francs et paiements du secteur des assurances. Hotz 1951, p. 79-
80. Cf. AFB E 2001 (E) 2, volume 575, Notice, 20.6.1944, Zahlungen von Deutschland nach der Schweiz ausser
Clearing (Belastung der Reichsbankquote) 1935-1944. (Paiements de l’Allemagne à la Suisse hors du clearing (débit
de la quote-part de la Reichsbank) 1935–1944).