La Suisse et les transactions sur l'or pendant la Seconde Guerre ...

Rapport intermédiaire sur l’or 131
Chapitre 2
recommandations alliées de Bretton Woods; à la fin du mois d’octobre 1944, elle interdit
officiellement les importations d’or, tout en renforçant la réglementation sur les devises. 322 La
direction générale de la BNS le savait et en discuta. 323 Le rapport transmis au Conseil fédéral
en mai 1946 n’en fait pas la moindre mention. 324
L’argument d’une obligation de neutralité, utilisé par la BNS pour justifier ses achats d’or à
l’Allemagne, se révéla déjà inconsistant en 1943. La BNS n’en démordit pas, même après
1945; elle s’obstina dans ses efforts pour défendre envers et contre tout la politique qu’elle
avait menée pendant la guerre.
c) L’argument de la dissuasion
La notion de dissuasion fait généralement référence à des mesures de défense militaire.
Dissuader consiste à convaincre un adversaire de renoncer à une agression. Aujourd’hui, le
concept de dissuasion est utilisé dans le contexte de la politique globale de sécurité, qui
implique également les éléments économiques. La question se pose de savoir si et dans quelle
mesure la coopération économique avec le III e Reich a contribué à épargner à la Suisse d’être
entraînée dans le conflit militaire de la Seconde Guerre mondiale et, en particulier, à diminuer
le danger d’une agression de la Wehrmacht. Ce raisonnement se fonde sur l’idée que
l’Allemagne, agresseur potentiel, était consciente de l’importance de la place financière suisse,
de sa fonction de plaque tournante pour le marché de l’or, de l’intérêt de sa monnaie
convertible dans le monde entier, et qu’elle avait bien pesé son intérêt. Un tel examen du
rapport coût-profit est parfaitement plausible; il est utile pour une recherche axée sur la
problématique de l’économie de guerre. L’historien économiste Willi A. Boelcke a pu
constater qu’on était bien conscient à Berlin des pertes financières considérables que la ruine
du franc suisse aurait entraînées pour l’économie de guerre allemande. «Compte tenu de la
fonction indispensable de la Suisse dans l’utilisation (Konvertierung) des réserves d’or
allemandes, il faut évidemment se poser la question provocante de savoir si ce sont les
préparatifs de défense militaire de la Suisse ou plutôt la perfection avec laquelle les banques
suisses ‹facturaient› les transactions de la Reichsbank sur l’or et les devises qui ont garanti la
sécurité extérieure du pays pendant la Seconde Guerre mondiale.» 325
L’argument qui fait du franc suisse une arme de dissuasion qui a pu contribuer à préserver
l’intégrité territoriale du pays présente toutefois une double faiblesse. Comme le montre
l’attaque de la Wehrmacht contre l’Union soviétique en juin 1941, la «guerre-éclair» d’Hitler
n’était pas essentiellement inspirée par des considérations rationnelles comme la thèse de la
dissuasion économique. Dans ce cas en effet, Staline s’est trompé en croyant pouvoir assurer la
322
Cf. Sveriges Riksbank 1997, p. 8.
323
Archives BNS B3/117.8, Procès-verbal du Comité de banque, 23./24.11.1944, p. 369: «Les mesures prises par la Suède
montrent clairement que l’on s’oppose là-bas à de telles remises d’or.» (Citation originale en allemand)
324
Archives BNS B3/117.8, Rapport de la direction générale du 16 mai 1946.
325
Boelcke 1976, p. 308 s. (citation originale en allemand).