La Suisse et les transactions sur l'or pendant la Seconde Guerre ...

Rapport intermédiaire sur l’or III Préface
Suisse, les banques commerciales ont aussi mené des opérations sur l’or (chapitre 4). Un
huitième, en gros, des livraisons allemandes leur fut destiné. Dès 1941 toutefois, leur marge de
manœuvre est drastiquement restreinte.
Un autre chapitre (5) aborde une problématique qui revêtit une signification particulière peu
avant la fin de la guerre. Il s’agit des compagnies suisses d’assurances actives en Allemagne,
qui s’inquiétaient fort de pouvoir récupérer leurs créances dans le pays acculé à la défaite.
Faute de meilleurs moyens, elles tentent de convaincre la Banque nationale et l’administration
fédérale d’accepter encore de l’or. Les âpres négociations alors menées (où les assureurs
reçoivent l’appui calculé des autorités allemandes) révèlent le conflit entre l’intérêt financier
étroitement perçu et la responsabilité politique. Le dernier chapitre évoque brièvement le
règlement des problèmes de l’or par l’Accord de Washington en 1946.
La Suisse était au cœur des transactions d’or. Elle est donc au centre de ce rapport. La
Commission s’est efforcée néanmoins d’élargir le problème et de le situer à son niveau
international: elle y voit la condition d’une vision claire, objective et globale.
La Commission et ses collaborateurs en Suisse, aux Etats-Unis, en Allemagne, en Autriche et
en Pologne ont dû affronter nombre de difficultés. D’abord celle du temps qui leur était
compté. Ils ont certes pu s’appuyer sur quelques travaux antérieurs de qualité et sur la saisie
informatique que la Banque nationale a elle-même faite de ses livres de comptes. Il n’en a pas
moins été nécessaire d’exploiter des sources nombreuses, disparates, de consultation parfois
incommode; d’identifier les questions majeures; de chercher à comprendre des mécanismes
d’autant plus complexes qu’ils ont été parfois intentionnellement dissimulés par les acteurs; de
déceler les intentions et les motifs de ceux-ci derrière un discours souvent destiné à égarer.
Et pourtant, la Commission ne s’est heurtée à aucune divergence substantielle ni dans
l’identification des questions, ni dans leur interprétation. Elle a adopté en commun la structure
de ce rapport; elle en a examiné chacune des pages en détail. Ses neufs membres signent sans
réserve le rapport qu’ils proposent ensemble à l’attention du Conseil fédéral et du public.
La Commission est pourtant consciente des lacunes que ce rapport laisse ouvertes. Certaines
semblent irrémédiables, en tout cas dans l’immédiat. Une partie des sources sur lesquelles cette
recherche aurait dû s’appuyer ont été détruites. D’autres, provenant de la Reichsbank et de
plusieurs organes de l’administration allemande ont été confisquées en 1945; elles ont été
emmenées les unes à Moscou (où elles sont toujours); les autres à Washington; ces dernières y
ont été microfilmées avant d’être restituées à l’Allemagne – où elles ont mystérieusement
disparu dans les années 50; les microfilms conservés sont de mauvaise qualité et la lecture des