Det nasjonale i Nasjonalbiblioteket

34
Ut fra en konsekvenslogikk vil den politiske prosessen bestå av
rasjonelle forhandlinger, koalisjonsdannelser og bytteforhold. Etablering
av nye institusjoner kan forklares som en effektiv respons på
sosiale, økonomiske, tekniske og normative endringer i samfunnet.
Institusjoner tilpasser seg endringer i omgivelsene. Institusjonelle løsninger
forstås ut fra administrative behov i samfunnet og de ressursene
som er tilgjengelige for å løse oppgavene. Denne formen for
logikk kan kjennes igjen i den empiriske analysen ved at aktørene
bruker en teknisk og administrativ form for argumentasjon. Ut fra
et slikt perspektiv kan etableringen av Nasjonalbiblioteket forstås
som en mer eller mindre effektiv måte å tilpasse seg økonomiske og
administrative behov på. Etableringen vil begrunnes ut fra tekniske
og administrative grunner og forståelser av de nasjonale bibliotekoppgavene.
En sømmelighetslogikk innebærer at aktørene er regelstyrt. Reglene
blir fulgt fordi de blir betraktet som naturlige, riktige, forventede
og legitime. Aktørene tilpasser sine handlinger til hva de
mener er passende i en gitt situasjon. De forsøker å oppfylle forventninger
som ligger i en rolle, en identitet, et medlemskap i et politisk
fellesskap eller en praksis i en institusjon. I stedet for å handle ut fra
interesser handler man ut fra parallelle situasjoner. Aktørenes verdier
ligger ikke utenfor den politiske prosessen, men blir formet som en
integrert del av den. Ifølge en sømmelighetslogikk vil en handling
være et svar på tre spørsmål: a) Hvilken type situasjon er dette? b)
Hva slags type person er jeg? c) Hva gjør en person som jeg i en
situasjon som denne? På grunnlag av slike vurderinger vil en politisk
aktør handle ut fra hva som er ansett som passende, eller sømmelig i
en gitt situasjon (March og Olsen 1998, 943–969).
Ifølge en sømmelighetslogikk styrer institusjoner valg ved å skape
rutiner for handlinger, og bidrar slik sett til å strukturere politikken.
Institusjonaliserte regler, rettigheter og roller definerer handlinger
som passende, dvs. normale, naturlige, riktige og gode. Tar man
utgangspunkt i et slikt perspektiv, vil man undersøke hvordan
praksiser, preferanser og ressurser som avgjør et politisk utfall, blir
etablert og opprettholdt. Institusjoner oppstår ikke bare som en
tilpasning til endringer i omgivelsene. De kan også endre seg ut fra
interne forhold (Ugland 2002). Ut fra en sømmelighetslogikk kan