Aufarbeitung der Heimerziehung in der DDR - Fonds Heimerziehung

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Anhang gestalten. Auf diese Weise entstanden im September 1960 sechs Spezialkinderheime mit angeschlossenen Jugendwerkhöfen (Neuoberhaus, Bräunsdorf, Wittenberg, Hummelshain, Wolfersdorf, Eilenburg), die in der Mehrzahl nicht lange bestanden. Eine noch kürzere Dauer war der Kombination von Jugendwerkhof und Kinderheim beschieden (Ölsnitz, Bad Köstritz, Gebesee, Bernburg). 639 Ende 1959 und Anfang 1960 häuften sich Anfragen aus der Industrie nach Arbeitskräften aus den Jugendwerkhöfen. Es entstanden Pläne, Jugendwerkhöfe in Industrieregionen anzusiedeln. Ein Perspektivplan für die Jahre bis 1965 sah 1.300 neue Jugendwerkhofplätze in der Industrie und Landwirtschaft vor. Um diese finanzieren zu können, war eine Senkung der Normalheimplätze vorgesehen. Damit der vorgesehene Ausbildungsstandard an den Jugendwerkhöfen eingehalten und die Anforderungen der Wirtschaft nach Arbeitskräften zugleich erfüllt werden konnten, sollte der Aufenthalt in den Jugendwerkhöfen bis zum 20. Lebensjahr verlängert werden. Dabei entwarf man eine erste Phase der Umerziehung, in der die minderjährigen Jugendlichen in den Jugendwerkhöfen umerzogen und ausgebildet wurden, um dann in der zweiten Phase als Arbeitskräfte eingesetzt zu werden. 640 Im März 1963 lagen die Voraussetzungen vor, allein im Raum Cottbus 2.300 neue Jugendwerkhofplätze in der Industrie zu schaffen. 641 Von diesen Jugendwerkhöfen in der Industrie und Landwirtschaft wurde nur ein kleiner Teil errichtet. 639 Zusammenstellung der Heime und Jugendwerkhöfe der Jugendhilfe vom Herbst 1960. In: BArch DR 2/5850 640 Perspektivplan für die Entwicklung des Systems der Heime der Jugendhilfe bis 1965 (von 1959). In: BArch DR 2/5850. 641 Mitteilung des Sektors Jugendhilfe vom 19. März 1960 an Staatssekretär Lorenz die Schaffung von 2.300 zusätzlichen Jugendwerkhof-Plätzen im Raum Cottbus betreffend. In: BArch DR 2/5850. 5. Das System der Spezialheime und die Verfolgung der Jugendkulturen (1965– 1970) Eine Systematisierung der Jugendhilfe/Heimerziehung war zwar für das Jahr 1958 vorgesehen, ist aber wegen der Schulreform, Probleme mit den Jugendmusikkulturen und der wirtschaftlichen Reformen wieder verschoben worden. 642 Es sind nur kleine Regelungen auf den Weg gebracht worden (Ausbildung von Fürsorgern, ehrenamtliche Mitarbeit in der Jugendhilfe, Anordnung über Heimerziehung, Sorgerechtsregelungen, Gründung des Institutes für Jugendhilfe, Diskussionen über die Heimtypen u. Ä.). Mitte des Jahres 1963 häufen sich in den Archiven Berichte über schockierende Zustände in den Jugendwerkhöfen und Spezialkinderheimen. Es ist möglich, dass diese Berichte im Ergebnis einer Kampagne entstanden sind, die den Eindruck erzeugen sollte, dass die Lage in den Jugendwerkhöfen der Kontrolle entglitt, 643 was nur durch energische Maßnahmen zu verhindern war. 644 Möglich ist ein Zusammenhang mit dem Amtsantritt der neuen Ministerin für Volksbildung, Margot Honecker. Vermutlich nicht zufällig begann zu dieser Zeit auch die Kritik an den in Einrichtung 642 Anordnung über Heimerziehung (undatiert, März 1958, Datierung unsicher). In: BArch DR 2/5843 u. Entwurf der Verordnung über die Jugendhilfe vom 15. April 1959 (unvollständig). In: BArch SAPMO DY 30/IV 2/9.05/127. 643 Vgl. neben den bei Zimmermann u. a. zitierten Quellen auch: Information über die Lage in den Jugendwerkhöfen in der DDR (ohne Datum, Mitte 1963). In: BLHA Rep. 601 RdB Ffo, Nr. 5987. In: Lage der Jugendwerkhöfe im Bezirk Frankfurt/Oder 1963– 1964, u. Bericht vom 7. Januar 1963 über die Lage an den Jugendwerkhöfen des Bezirkes Cottbus. In:BLHA Rep. 801 RdB Ctb, Nr. 20888/1. In: Berichte über die Lage in den Jugendwerkhöfen des Bezirkes Cottbus in den Jahren 1963 bis 1969. 644 Bericht über die Lage in den Jugendwerk höfen und Spezialkinderheimen mit Schlussfolgerungen zur grundsätzlichen Veränderung der Arbeit in diesen Einrichtungen (1963?). In: BArch DR 2/23477. befindlichen Industrie-Jugendwerkhöfen. 645 Sie wurden systematisch visitiert und ihre Schließung mehrfach empfohlen. 646 Gleichzeitig wurden die Regeln für die Durchgangsheime so weit verschärft, dass sie gefängnisartigen Charakter annahmen (vgl. Abschnitt Durchgangseinrichtungen). Zur selben Zeit wurde eine Überprüfung des gesamten Personals der Jugendwerkhöfe angekündigt und 1964 auch durchgeführt. 647 Inzwischen stellten auch die Staatssicherheit und Staatsanwälte eigene Ermittlungen zu den Jugendwerkhöfen an. 648 Im Ergebnis der Überprüfungen wurde etwa 15 Prozent des Personals entlassen. Wie bereits in den 1950er-Jahren wurden pädagogische Laien angeworben, denen man zur Qualifizierung ein berufsbegleitendes Fernstudium anbot 649 , das 1965 durch ein Zusatzstudium für Erzieher in Spezialheimen erweitert wurde. 650 Im Januar 645 Referat des Genossen Berwing auf dem ersten Erfahrungsaustausch der Leiter der Jugendwerkhöfe der Bezirke Frankfurt und Cottbus über erste Ergebnisse der Einführung der systematischen Berufsausbildung vom 28. März 1963. In: BLHA Rep. 601 RdB Ffo, Nr. 5987. 646 Protokoll: Auswertung des Brigadeeinsatzes im Jugendwerkhof Großräschen vom 17. Juni 1963. In: BLHA Rep. 801 RdB Ctb, Nr. 20888/1. 647 Ministerium für Volksbildung: Bestätigung der Leitungsvorlage „Durchführung einer Überprüfung sämtlicher Spezialkinderheime, Jugendwerkhöfe und Durchgangsheime“ im Umlaufverfahren (Ende Nov. 1963). In: BArch DR 2/7792. 648 Bericht über die Situation an den Jugendwerkhöfen in der DDR vom Spätherbst 1963 (auch mgl. vom 5. Februar 1964). In: BStU MfS ZAIG 844, u. Bericht des Staatsanwaltes über die Überprüfung des Jugendwerkhofes Hennickendorf vom 1. November 1963. In: BLHA Rep. 601 RdB Ffo, Nr. 5987. 649 Ministerium für Volksbildung: Dienstbesprechung am 31. März 1964, TOP 2: Anweisung zur Durchführung eines Fernstudiums für Erzieher in Lehrlingswohnheimen, Jugendwerkhöfen, Jugendhäusern, Durchgangsheimen und Jugendherbergen. In: BArch DR 2/7807. 650 Ministerium für Volksbildung: Dienstbesprechung am 3. April 1965, TOP 6: Konzeption für das hochschulmäßige Zusatzstudium für Pädagogen in Spezialheimen und für Mitarbeiter 1964 wurde die Gründung des Geschlossenen Jugendwerkhofes Torgau beschlossen. 651 Im Februar 1964 forderte das Ministerium für Volksbildung dann methodische und strukturelle Veränderungen, die im Wesentlichen im Mai 1964 vom Ministerrat der DDR umgesetzt wurden. Erstens wurde, wie bereits in den 1950er- Jahren, eine zentrale Stelle beauftragt, über die Einweisung in die Einrichtungen der Umerziehung zu entscheiden. Die Zentralstelle wurde am 1. September 1964 eingerichtet. 652 Dazu wurde, ebenfalls wie Anfang der 1950er-Jahre schon einmal geschehen, ein zentrales Aufnahmeheim in Eilenburg eingerichtet, das für die Eingewiesenen Diagnosen und Erziehungspläne zu erstellen hatte. Zweitens wurden die Spezialkinderheime und Jugendwerkhöfe zum System der Spezialheime zusammengefasst. Sie wurden damit dem Einflussbereich der örtlichen Organe entzogen und zur Sicherung der Kontrolle und Anleitung den Bezirken direkt unterstellt. 653 Drittens wurde das System der Spezialheime durch vier Sonderheime für verhaltensgestörte Kinder und Jugendliche mit dem ausdrücklichen Zweck der Umerziehung ergänzt. Vier Heime bildeten mit einer eigenen Aufnahmestation innerhalb der Spezialheime eine in sich geschlossene Struktur – das „Kombinat der Sonderheime für Psychodiagnostik und pädagogisch-psychologische Therapie“. Um den finanziellen Mehraufwand zu der Jugendhilfe (mit Vorlage). In: BArch DR 2/7840. 651 Ministerium für Volksbildung: Dienstbesprechung am 18. Januar 1964, TOP 5: Einrichtung eines Geschlossenen Jugendwerkhofes im ehemaligen Jugendhaus Torgau (mit Vorlage). In: BArch DR 2/7798. 652 Beschluss des Ministerrates der DDR zur Einrichtung einer Zentralstelle für Spezialheime beim Ministerium für Volksbildung am 1. September 1964. In: Rudolph; Bösenberg, Cord: Heimerziehung in der DDR. Campus Verlag, Frankfurt a. Main 1979, S. 106. 653 Aktennotiz vom 11. Juli 1964: Übernahme der Spezialkinderheime und Jugendwerkhöfe durch die Räte der Bezirke laut Beschluss des Ministerrates vom 28. Mai 1964. In: BLHA Rep. 401 RdB Pdm, Nr. 4850. 270 271
Anhang decken, der durch die neuen Strukturen entstehen würde, sollten einige Jugendwerkhöfe geschlossen, andere zu verstärkten Arbeitsleistungen herangezogen werden. Schließlich sollten die Heimbeiträge der Eltern erhöht werden. 654 Eine weitere wichtige Neuerung dieser Zeit bedeutet die strukturelle Verknüpfung der Organe der Jugendhilfe mit dem Jugendschutz. Sie ist bereits 1964 punktuell nachweisbar 655 und wird ab Sommer 1965 bei der Verfolgung der Jugendkulturen für etwa vier Jahre eine besondere Rolle spielen. 656 Seit dieser Zeit gab es eine institutionalisierte Zusammenarbeit von Polizei, Staatsanwaltschaft und Jugendhilfe. 657 Im Februar 1965 wurde die Arbeit an der Verordnung für Jugendhilfe, die 1959 abgebrochen worden war, wieder aufgenommen. Sie wurde im April 1965 erlassen. 658 Gleichzeitig erschien die Anordnung über die Spezialheime. 659 Die Jugendhilfeverordnung 654 Präsidium des Ministerrates: Bericht über die Lage in den Jugendwerkhöfen und Spezialkinderheimen mit Schlussfolgerungen zur grundsätzlichen Veränderung der Arbeit in diesen Einrichtungen (Kollegium des Ministeriums für Volksbildung, 25.2.1964, TOP 4). In: BArch DR 2/7563, S. 217–255. 655 Bericht des Aktivs Rechtspflege der Ständigen Kommission Inneres, VP und Justiz über den Jugendwerkhof Lehnin (ohne Datum, Ende August 1964). In: BLHA Rep. 401 RdB Pdm, Nr. 6905. 656 Ministerium für Volksbildung: Dienstbesprechung am 31. Januar 1967, TOP 3: Maßnahmen auf dem Gebiet der Volksbildung zur Bekämpfung der Jugendkriminalität (mit Vorlage) – Autoren: Mannschatz, Haubenschild, Funke. In: BArch DR 2/7905. 657 Gemeinsame Anweisung über die Zusammenarbeit der Staatsanwaltschaft, der Organe des Innern und der Organe der Jugendhilfe im Ermittlungsverfahren gegen jugendliche Rechtsverletzer und bei der Durchsetzung weiterer Maßnahmen zur wirksamen Bekämpfung der Jugendkriminalität vom 6. Februar 1967. In: BStU MfS HA XX, Nr. 2206, S. 56 ff. 658 Verordnung über die Aufgaben und die Ar beits weise der Organe der Jugendhilfe (Jugendhilfeverordnung) vom 22. April 1965. In: GBl. II DDR, 1965, S. 359. 659 Anordnung über die Spezialheime der wurde im März 1966 an das Familiengesetzbuch angepasst. 660 Das auf diese Weise etablierte Heimsystem blieb bis 1987 fast unverändert bestehen. Ab Sommer 1965 begann eine von Erich Honecker initiierte Kampagne zur Veränderung der Jugendpolitik. Der sogenannte Rowdy-Beschluss vom Oktober 1965 führte zu einer Vermehrung der Einweisungen junger Erwachsener in Arbeits- und Erziehungslager von monatlich 60 auf 110 im Umfeld des 11. Plenums des ZK im Dezember 1965 und noch einmal auf rund 160 monatliche Einweisungen im Herbst 1967. 661 Die Einweisungen in Jugendwerkhöfe und Spezialkinderheime nahmen im Rahmen dieser Kampagne um 16 Prozent zu. 662 In der Mehrzahl richtete sich die Verfolgung jedoch gegen junge Erwachsene, für die eine Erweiterung der Kapazitäten der Strafvollzugseinrichtungen geplant war. 663 Im März 1967 wurden Pläne zur Ausweitung der Spezialheimkapazitäten von 6.386 auf 7.400 Plätze besprochen. Erneut wurde die Errichtung von Jugendwerkhöfen an gesundheitsgefährdenden Industriestandorten der DDR (Braunkohle, Großbaustellen) geplant. 664 Jugendhilfe vom 22. April 1965 [und Berichtigung vom 4. September 1965]. In: GBl. der DDR II Nr. 53 vom 17. Mai 1965, S. 368. 660 Verordnung über die Aufgaben und die Arbeitsweise der Organe der Jugendhilfe (Jugendhilfeverordnung) vom 3. März 1966. In: GBl. DDR II, Nr. 34 vom 28. März 1966, S. 215. 661 Zusammenstellungen von Verurteilungen nach der Verordnung über Aufenthaltsbeschränkung (und Arbeitsbummelei) vom 24. August 1961 von August 1961 bis Sommer 1968. In: BArch DO 1/14746. 662 Ministerium für Volksbildung: Dienstbesprechung am 21. März 1967, TOP 10: Maßnahmen zur außerplanmäßigen Schaffung von Jugendwerkhofkapazitäten (mit Vorlage). In: BArch DR 2/7911. 663 Vorschlag zur Durchführung des Beschlusses des Sekretariates des ZK der SED vom 11. Oktober 1965 [Erweiterung der Kapazitäten der Vollzugseinrichtungen] vom 9. November 1965. In: BArch DO 1/14746. 664 Ministerium für Volksbildung: Dienstbesprechung am 21. März 1967, TOP 10: Maß nahmen zur außerplanmäßigen Schaffung von Jugend werkhofkapazitäten (mit Vorlage). In: BArch DR 2/7911. Nach der Einführung des Strafgesetzbuches der DDR 1968 wurden die staatlichen Sanktionsmittel unterhalb des Strafrechtes ausgebaut. 665 Nach bisherigen Erkenntnissen wurden Jugendhilfe und Heimerziehung in unterschiedlicher Weise in diese neuen gesellschaftspolitischen Strategien eingebunden. Die Jugendhilfe wurde in ein Netz institutioneller Zusammenarbeit zwischen Polizei und Staatsanwaltschaft einbezogen. Sie hatte diese Organe zu informieren und zu beraten, erstellte Gutachten und schlug Erziehungsmaßnahmen vor. „Die Organe der Jugendhilfe stellen dem Untersuchungsorgan oder dem Staatsanwalt aus ihren Unterlagen Materialien zur Verfügung, soweit sie für das Verfahren von Bedeutung sind.“ 666 6. Konsolidierung (1971–1981) Die Ära Erich Honeckers hob die Vorrangstellung der Wirtschaftspolitik zugunsten einer „Einheit von Wirtschafts- und Sozialpolitik“ auf. Mit diesen Veränderungen gingen Lockerungen in der Kultur- und Jugendpolitik einher. Die Freiräume, die den 665 Gesetz zur Bekämpfung von Ordnungswidrigkeiten – OWG – vom 12. Januar 1968. In: GBl. DDR I, 1968, S. 101. Und: Verordnung über Aufenthaltsbeschränkung vom 24. August 1961 in der Fassung vom 12. Januar 1968. Gesetzessammlung der DVP A 2/1 1. Blatt. Und: Direktive Nr. 4/68 des Ministers des Innern und Chefs der Deutschen Volkspolizei über Aufgaben und Maßnahmen zur systematischen Bekämpfung der Jugendkriminalität vom 1. Juli 1968. In: BStU MfS BdL/Dok., Nr. 010246. Und: Verordnung über die Aufgaben der örtlichen Räte und der Betriebe bei der Erziehung kriminell gefährdeter Bürger vom 15. August 1968. In: GBl. DDR II, Nr. 93/1968, S. 751. 666 Gemeinsame Anweisung über die Zusam menarbeit der Staatsanwaltschaft, der Untersuchungsorgane des Ministeriums des Innern und der Organe der Jugendhilfe bei der Bekämpfung der Jugendkriminalität und zur Sicherung der Erziehung und Entwicklung gefährdeter Kinder und Jugendlicher vom 15. Juni 1968. In: BStU MfS BdL/Dok. Nr. 015029. Jugendkulturen eingeräumt wurden, waren allerdings begleitet vom oben geschilderten Ausbau der Sanktionsmöglichkeiten unterhalb des Strafrechtes und der Disziplinierung durch die Wehrerziehung. Der Einfluss dieses gesellschaftspolitischen Strategiewechsels auf die Heimerziehung und Jugendhilfe soll im Folgenden beschrieben werden. Bereits vor Beginn der Ära Honecker gingen vom Ministerium für Volksbildung Bemühungen aus, den Lebensstandard in den Heimen dem Niveau des DDR-Durchschnitts anzugleichen. Verbessert werden sollten der Zustand der Gebäude, die Ausstattung der Heime und die persönlichen Zuwendungen für die Heiminsassen. „Der Aufenthalt der Kinder und Jugendlichen in den Einrichtungen der Jugendhilfe und des Sonderschulwesens muss so gestaltet werden, dass sie die Fürsorge unseres Staates bewusst erleben und die Geborgenheit erfahren, die ihnen nur eine sozialistische Gesellschaft geben kann.“ Weitergehende Ansätze, das Heimsystem „der drei Fragen“ (Alter, Bildungsfähigkeit, Erziehbarkeit) aufzulockern und zu differenzieren, wurden zwar intern diskutiert, aber nicht aufgenommen. 667 Die Notwendigkeit für Veränderungen wurde in einem Bericht von 1974 so zusammengefasst: „Die Mitarbeiter der Abteilung Volksbildung, die Heimleiter und auch Mitarbeiter in den Heimen sind pessimistisch, haben sich an die vielen Mängel und teilweise unverantwortlichen Zustände gewöhnt, (…) kämpfen nicht genügend – teilweise überhaupt nicht mehr – um Veränderungen.“ Es folgen Schilderungen über unhaltbare Zustände in einzelnen Heimen. 668 Im gleichen Jahr wurden die Heime durch die Arbeiter-und-Bauern-Inspektion visitiert. Das umfangreiche Berichtsmaterial lässt nur 667 Ministerium für Volksbildung: Dienstbesprechung am 28. Juli 1970, Protokoll und Vorlagen: Vorschläge zum neuen System der Heime und zum schrittweisen Übergang der territorialen Realisierung der Heimeinweisungen. In: BArch DR 2/8018. 668 Vorschläge zur Auswertung erster Erfahrungen der Kontrolle der Kinderheime (ohne Datum, März 1974). In: BLHA Rep. 401 RdB Pdm, Nr. 11079. 272 273
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