Aufarbeitung der Heimerziehung in der DDR - Fonds Heimerziehung

Anhang
Personal. Wie bereits in den 1950er- und
1960er-Jahren wurde daraufhin versucht,
„geeignete Werktätige“ – also pädagogische
Laien – als Erzieher zu gewinnen. 679 Weitere
Plätze konnten aus unbekannten Gründen
nicht genutzt werden, sodass schließlich ab
1981 zeitweise bis zu 35 Prozent der Plätze
nicht belegt waren. Diese faktischen Reduzierungen
gingen nicht in die formalen statistischen
Erhebungen des Volksbildungsministeriums
ein. Einen Eindruck vermittelt die
folgende Tabelle (Auszug) über die Belegung
der Spezialkinderheime (POS). 680
Stichtag
Kapazität
nach Plan
Nutzbare
Kapazität
Faktische
Belegung
1. September 1981 3.149 2.824 2.039 64,7
Die Belegung der Jugendwerkhöfe war 1981
deutlich höher. Von den 2.905 erfassten Plätzen
waren am Stichtag 2.727 (94 Prozent)
belegt. 681 Um die Kapazitäten aufzubessern,
wurden an verschiedenen Heimen kleinere
Jugendwerkhofgruppen zusätzlich eingerichtet
(Spezialkinderheim Weißwasser). 682
Trotz des Mangels an Plätzen in den Normalheimen
sollten „geeignete Objekte für eine
mögliche Umprofilierung in Jugendwerkhöfe“
gefunden werden. 683
Im Januar 1982 wurde im Ministerium für
Volksbildung eine Liste mit den seit 1977
679 Mitteilung über die Gewinnung von
Werktätigen als Erzieher in den Jugendwerkhöfen vom
3. März 1982. In: BLHA Rep. 401 RdB Pdm, Nr. 24498.
680 Auslastung Spezialkinderheime im Schuljahr
1981/1982. In: BArch DR 2/60880.
681 Statistische Zusammenstellung über die
Jugendwerkhöfe vom 31. Mai 1981 (Abschrift). In:
BArch DR 2/12327.
682 Auftrag an das Spezialkinderheim
Weißwasser, eine Jugendwerkhofgruppe aufzunehmen
vom 28. Dezember 1982. In: BLHA Rep. 801 RdB Ctb.,
23621.
683 Beschluß der Dienstbesprechung vom
19. Januar 1982 u. a. zur Inbetriebnahme von
Einrichtungen der Jugendhilfe/Heimerziehung, mit
einer Liste neu geschaffener Heimplätze. In: BArch DR
2/12109.
insgesamt 5.110 neu geschaffenen Heimplätzen
zusammengestellt. Die Bilanz wird durch
das reale Platzangebot allerdings relativiert.
Von den neuen Plätzen waren nur 2.624
tatsächlich nutzbar. Zusätzlich mit Bleistift
eingetragene Zahlen ergeben einen noch
geringeren Wert. Als Gründe für die geringfügige
Belegung der neuen Plätze wurden
regelmäßig bauliche Schwierigkeiten angeführt:
„Weißwasser, Inbetriebnahme: 1981,
Kapazität: 216, Belegung November 1981:
56, Sozialtrakt noch nicht in Betrieb.“ 684
Prozent der faktischen
Belegung zur Plankapazität
Unklar ist an dieser Zusammenstellung, wie
viele Plätze wegen der maroden Bausubstanz
weggefallen waren. Als Signal für die Finanznot
der Jugendhilfe ist auch die Anweisung
von 1983 zu werten, Kinder möglichst nur
noch zu Beginn eines Schuljahres in die Spezialkinderheime
einzuweisen. Damit sollte
eine effektivere Auslastung dieser Heime erreicht
werden. Die Regelung erging allerdings
zulasten akuter Fälle – wie daraufhin eingehende
Beschwerden von Eltern und Kritiken
der Heimleiter zeigen. 685
In Bezug auf die Jugendwerkhöfe ist ab
etwa 1983 eine vorsichtige Trendwende zu
verzeichnen. Anders als in den vergangenen
20 Jahren erschienen nun vereinzelt
Artikel in der überregionalen Presse über
diese Einrichtungen. Die Berichte waren
zwar durchweg bemüht, das Leben in den
Jugendwerkhöfen positiv darzustellen und
sich jeglicher Kritik zu enthalten. Deutlich
684 Beschluß der Dienstbesprechung vom
19. Januar 1982 u. a. zur Inbetriebnahme von
Einrichtungen der Jugendhilfe/Heimerziehung, mit
einer Liste neu geschaffener Heimplätze. In: BArch DR
2/12109.
685 Direktive zur Einweisung in
Spezialkinderheime vom 1. März 1983 (mit
Kommentar, Anschreiben vom 9.3.1983). In: BLHA
Rep. 801 RdB Ctb, Nr. 23607.
ist aber, dass hier ein Tabu gebrochen wurde
oder gebrochen werden sollte. Jugendwerkhöfe
sollten zu einem Thema in der Gesellschaft
werden. 686 Parallel dazu wurde die
Zusammenarbeit der Jugendhilfe mit den
Organen der Rechtspflege und die Kontrolle
der Jugendszene (zu dieser Zeit vor allem
Punker) intensiv fortgesetzt und die Funktion
der Jugendwerkhöfe für einen möglichen
Ausnahmezustand in der DDR vorbereitet.
Die Staatssicherheit und Polizei setzten
mit regelmäßig erneuerten Direktiven die
Kontrolle der Jugend fort. 687
8. Letzte Umstrukturierung (1987–1989)
Bereits 1984 deuten sich erste Tendenzen an,
das System der Spezialheime noch einmal
einem Strukturwandel zu unterziehen.
Bestimmendes Motiv war in diesem Fall die
chronische Finanznot der Jugendhilfe und
der Heimeinrichtungen. In diesem Zusammenhang
wurde 1984 erstmals die faktische
Auflösung des Kombinates der Sonderheime
vorgeschlagen. Die vier Heime befanden sich
bereits seit Längerem in einem baulich desolaten
Zustand und hätten nur mit großem
Aufwand saniert werden können. Neben dem
Personalmangel hatte dies dazu geführt, dass
die Kapazität der Heime von ca. 320 auf 260
gesenkt werden musste. 688
686 Beispiel: „Ein Jahr interessanter Begegnungen.
Literaturwettbewerb am Jugendwerkhof
‚Karl Leonhardt‘ hat Jubiläum“. In: Märkische
Volkszeitung, Februar (1983?).
687 Direktive Nr. 4/83 des Ministers des
Innern und Chefs der Deutschen Volkspolizei vom
20. Juli 1983 über Aufgaben und Maßnahmen zur
Vorbeugung und Bekämpfung von Jugendgefährdung
und Jugendkriminalität sowie deliktischen
Kinderhandlungen. In: BStU MfS BdL/Dok., Nr.
011528, u. 1. Durchführungsanweisung des Leiters der
Hauptabteilung Kriminalpolizei zur Direktive Nr. 4/83
des Ministers des Innern und Chefs der DVP vom 20.
Juli 1983. In: BStU MfS BdL/Dok., Nr. 011529.
688 Vorlage: Stellung, Aufgaben und Arbeitsweise
des Kombinates Sonderheime von 1984 (Gründung
eines pädagogisch-medizinischen Zentrums, faktische
Auflösung des Kombinates Sonderheime). In: BArch
DR 2/12927.
In die Diskussion gerieten ebenso die bezirksgeleiteten
Durchgangsheime, deren
Personal- und Betriebskosten wegen der
langen Transportwege sehr hoch waren.
Aufgegriffene Kinder mussten beispielsweise
aus ihrem Heimatkreis in das zentrale
Durchgangsheim gebracht und im Bedarfsfall
am nächsten Tag wieder zurücktransportiert
werden. Eine dezentrale Lösung war 1965
wegen des damit verbundenen politischen
Kontrollverlustes nicht in Erwägung gezogen
worden. Nun wurde sie durch Sparmaßnahmen
erzwungen. 689 Ab 1986 wurden entlaufene
Kinder und Minderjährige, die für Normalheime
vorgesehen waren, generell nicht
mehr in die Durchgangsheime eingeliefert.
Auch Einweisungen in Spezialkinderheime
und Jugendwerkhöfe erfolgten seit dieser
Zeit oftmals direkt. 690
Die allgemeine Situation aller Heime
jenseits dieser Umstrukturierungen war um
1986 noch immer durch den Mangel an Personal
bestimmt und den mangelhaften Zustand
der Gebäude geprägt. Betroffen waren
vor allem Heimeinrichtungen, die in abgelegenen
Dörfern eingerichtet worden waren.
Um den Betrieb überhaupt aufrechterhalten
zu können, waren Schulräte in den Kreisen
dazu übergegangen, Mitarbeiter ohne Ausbildung
und ohne Verpflichtung, sich zu qualifizieren,
einzustellen. Im Jahr 1986 waren von
8.600 Erziehern 390 ohne jegliche Ausbildung
„im Gruppendienst“ tätig (knapp 5 Prozent).
520 weitere Erzieher wurden durch die
Absolventenlenkung jährlich zur Arbeit in
Heimen verpflichtet, die sie nach drei Jahren
in der Regel wieder verließen. Für einzelne
Heime werden unzumutbare Bedingungen
diagnostiziert. 691
689 Entwurf: Anweisung über Aufgaben und
Arbeitsweise der Durchgangsheime der Jugendhilfe
vom April 1985 (Ministerium für Volksbildung)
Sicherheitsbestimmungen, Ordnung zeitweilige
Isolierung im Anhang. In: BArch DR 2/12203.
690 Ordnung zur Einweisung von Kindern und
Jugendlichen in Berliner Heime der Jugendhilfe vom
10. Dezember 1981 in der Fassung vom 15. Dezember
1986. In: BStU MfS AU Berlin KD Köpenick, Nr. 7716.
691 Auszug aus einer Untersuchung der ABI
zur Situation in den Heimen der Jugendhilfe (ohne
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