Aufarbeitung der Heimerziehung in der DDR - Fonds Heimerziehung

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Anhang Anhang II Berechnungsgrundlage des in der Zusammenfassung angegebenen Zahlenmaterials für die Anzahl der Betroffenen in den Heimen der Jugendhilfe von 1948–1989 In den Jahren 1949 bis 1989 haben etwa 495.000 Minderjährige die Heime der Jugendhilfe der DDR durchlaufen. Davon waren etwa 135.000 Minderjährige in den Spezialkinderheimen und Jugendwerkhöfen. Die Zahl der Insassen der Durchgangsheime ist nicht feststellbar. Einweisungen in Sonderheime wurden von der allgemeinen Statistik nicht erfasst und müssen gesondert untersucht werden. Eine Größenordnung von ca. 3.500 Betroffenen erscheint hier realistisch. 1. Die Gesamtzahl Um aus der Anzahl der Heimplätze auf die Zahl der Betroffenen zu schließen, müsste die durchschnittliche Aufenthaltsdauer in den Heimen bekannt sein. Das ist nicht der Fall. Deshalb wurde dieser Ansatz – wie angekündigt – fallen gelassen. Die Daten werden nur zur Präzisierung der Schätzungen verwendet. Für die Berechnung der Anzahl von Betroffenen eignet sich am besten die Zahl der Beschlüsse auf Heimeinweisung. Diese Zahlen konnten im Laufe der Recherchen für diese Expertise nur punktuell erhoben werden. Bei Bedarf ist eine weitere Präzisierung nach Zeitabschnitten oder Bezirken durchaus möglich. Zu beachten ist, dass aufgrund fehlender Kapazitäten über die gesamte Geschichte der DDR hinweg eine Anzahl von Beschlüssen nicht oder teils um Jahre verspätet realisiert wurde („Antrag-Stau“). Relevant für die Berechnung der Anzahl der Heiminsassen sind die nicht realisierten Beschlüsse. Diese dürften in den Spezialheimen Datum, 1986). In: BArch DR 2/60826, Bd. 2. (Spezialkinderheime und Jugendwerkhöfe) vernachlässigbar klein sein, da „Antrag- Staus“ mit einer gewissen Verzögerung durch höhere Entlassungsquoten kompensiert wurden. Angaben über (endgültig) nicht realisierte Heimeinweisungen in Normalheime liegen nicht vor. Im Jahr 1974 konnten rund 10 Prozent der Anträge in alle Heimtypen nicht realisiert werden. 692 Dies könnte jedoch zumindest teilweise in den folgenden Jahren geschehen sein, sodass diese Zahl wenig aussagt. In Anschlag zu bringen ist weiterhin die Zahl der Mehrfacheinweisungen, die jeweils auf einem neuen Beschluss beruhten (keine vorläufigen Verfügungen, keine Ergänzungsbeschlüsse). Auch diese Zahl ist nicht bekannt. Insofern ist davon auszugehen, dass die im Folgenden vorgestellte Berechnung die maximale Zahl der Betroffenen beziffert. Die Gesamtzahl der Minderjährigen, die in der DDR in Heime eingewiesen worden sind, lässt sich wie folgt abschätzen. Als Quellen dienen dazu a) das Statistische Jahrbuch der DDR und b) verschiedene interne Erhebungen des Ministeriums für Volksbildung. Auf eine Differenzierung nach Altersgruppen und/oder Bezirken, die prinzipiell möglich wäre, wird hier verzichtet. Im Folgenden wird die Berechnung der Anzahl Betroffener an einem Beispiel erläutert: Im Jahr 1986 lebten 3.870.748 Minderjährige in der DDR. Über 15.557 Minderjährige wurde durch die Jugendhilfe eine Entscheidung über die Herausnahme aus der Familie getroffen. Eine Reihe von Minderjährigen verblieb unter Auflagen im Elternhaus. Die größere Gruppe wurde aus der Familie herausgenommen. Dies geschah entweder nach § 50 bzw. § 95 FGB oder aufgrund einer freiwilligen Vereinbarung. Ein Teil dieser 692 Komitee ABI: Information über die Kontrolle der Lebensbedingungen und Betreuung der Kinder und Jugendlichen in Normal- und Spezialkinderheimen sowie Jugendwerkhöfen. In: BArch DR 2/12195, Bd. 1. Vgl. auch: ABI Berlin: Ausgewählte Fragen zur Kontrolle der Normal- und Spezialkinderheime sowie Jugendwerkhöfe Februar, März 1974. In: BArch DR 2/12195, Bd. 1. Minderjährigen wurde nicht im Heim untergebracht, sondern in einer Pflegefamilie. Aus einer statistischen Erhebung des Ministeriums für Volksbildung für 1986 lässt sich die Summe der Einweisungen wie folgt berechnen. 693 Beschlüsse insgesamt – (Verbleib im Elternhaus + Unterbringung in Pflegefamilien) = Summe der Einweisungsbeschlüsse in Heime. Danach wurden 1986 11.884 Heimeinweisungen von Minderjährigen im Alter von 0 bis 18 Jahren verfügt. Bezogen auf die Altersgruppe ergibt dies eine Quote von 30,7 Beschlüssen auf Heimeinweisung pro 10.000 Minderjährige. 694 Die Quote der Minderjährigen, die in Pflegefamilien untergebracht wurden, lag bei 8 Prozent aller Beschlüsse auf Herausnahme aus den Familien (1986 absolut: 1.162, relativ: 2 Minderjährige auf 10.000). Diese Zahl ist bei der Abschätzung der Betroffenengruppe zu vernachlässigen. 695 Die folgende Tabelle verdichtet die bekannten Zahlen: Jahr Absolut Auf 10.000 der Altersgruppe Bemerkung 1975 11.880 25,9 Quelle: BArch 696 1980 10.688 Ca. 30 Quelle: BArch 697 1985 11.510 29,7 Quelle: BArch 698 1986 13.046 Ca. 30 Quelle: BArch 699 1988 11.868 30,9 Quelle: BArch 700 1989 10.744 28,7 Quelle: BArch 701 693 Berichterstattung über das Aufgabengebiet der Jugendhilfe. In: BArch DR 2/10233. 694 Berichterstattung über das Aufgabengebiet der Jugendhilfe. In: BArch DR 2/10233. 695 Berichterstattung über das Aufgabengebiet der Jugendhilfe. In: BArch DR 2/10233. Seit 1960 lag die Zahl der Kapazitäten der Heime der Jugendhilfe fast konstant bei 30.000 Plätzen. 696 Da sich die Praxis der Belegung bis 1989 nicht signifikant änderte, ist davon auszugehen, dass sich die Zahl der Einweisungsbeschlüsse nicht nach der Größe der Population ausrichtete, sondern durch zentrale Planvorgaben festgelegt wurde. 697 Insofern ist zwischen 1960 und 1989 mit einer relativ konstanten Einweisungsquote von 11.000 Minderjährigen pro Jahr zu rechnen. Über die 1950er-Jahre liegen bisher keine statistischen Angaben vor. Da die Zahl der Heimplätze bis 1955 bei 45.000 Heimplätzen lag, die bis 1960 auf ca. 32.000 Plätze abgebaut wurden, ist in dieser Zeit mit einem erhöhten Aufkommen an Einweisungen zu rechnen, die bis jetzt allerdings noch nicht genau nachgewiesen wurden. 698 Für diese Zeit wird mit 15.000 Einweisungen pro Jahr gerechnet. 696 Sachse, 2011, S. 80. 697 Perspektivplan für die Entwicklung des Systems der Heime der Jugendhilfe bis 1965 [von 1959]. In: BArch DR 2/5850. 698 Sachse, 2011, S. 69. 699 Statistik der Jugendhilfe (DDR und Bezirke) 1968 bis 1975. In: BArch DR 2/13754, Bd. 1. 700 73. Sitzung des Ministerrates am 8. September 1988. Enthält u. a.: Beschluß über die Entwicklung der Jugendhilfe in der DDR (einschließlich Materialien). In: BArch DC 20-I/3/2697. 701 Berichterstattung über das Aufgabengebiet der Jugendhilfe. In: BArch DR 2/10233. 702 73. Sitzung des Ministerrates am 8. September 1988. Enthält u. a.: Beschluß über die Entwicklung der Jugendhilfe in der DDR (einschließlich Materialien). In: BArch DC 20-I/3/2697. 703 Aufgaben der Jugendhilfe 1987–1989. In: BArch DR 2/13114. 704 Aufgaben der Jugendhilfe 1987–1989. In: BArch DR 2/13114. 278 279
Anhang Es ergibt sich folgende Kalkulation für alle Heimtypen: Jahre 1949 bis 1959 1960 bis 1989 1949 bis 1989 Anzahl der Jahre Einweisungen pro Jahr Summe 11 15.000 165.000 30 11.000 330.000 41 495.000 Die Einweisungen in Spezialheime bilden einen gesonderten Zahlenbestand innerhalb der Gesamtzahl. Ihre Berechnung wird im Folgenden vorgestellt. 2. Spezialheime Jahr Gesamt JWH SKH Bemerkung 1956 2.990 Quelle: BArch 705 Genehmigte Beschlüsse 1957 3.474 Quelle: BArch Genehmigte Beschlüsse 1958 4.213 Quelle: BArch Genehmigte Beschlüsse 1959 4.126 Quelle: BArch Genehmigte Beschlüsse 1960 3.835 Quelle: BArch Genehmigte Beschlüsse 1963 (3.150) Ca. 1.700 Ca. 1.450 Quelle: BArch 706 1964/1965 3.427 Quelle: BArch (Schuljahr) 1968/1969 1.942 Quelle: BArch 707 (Schuljahr) 1969/1970 2.021 Quelle: BArch (Schuljahr) 1970/1971 1.870 Quelle: BArch (Schuljahr) 1971/1972 2.149 Quelle: BArch (Schuljahr) 1972/1973 2.067 Quelle: BArch (Schuljahr) 1973/1974 2.416 Quelle: BArch (Schuljahr) 1974/1975 2.227 Quelle: BArch (Schuljahr) 1975/1976 2.265 Quelle: BArch (Schuljahr) 1976/1977 2.591 Quelle: BArch (Schuljahr) 1977/1978 2.584 Quelle: BArch (Schuljahr) 1980/1981 (3.120) (Ca. 2.200) (Ca. 920) Quelle: BArch 708 (Extrapolation aus 5 Monaten) Die absolute Zahl der Einweisungen in Heime für Schwererziehbare (Spezialkinderheime, Jugendwerkhöfe) unterlag in den 1950er- Jahren größeren Schwankungen, die durch Tabelle (Seite 283, oben) illustriert werden. Die Zahl bezieht sich auf Einweisungsbeschlüsse der Jugendhilfe, die von der Zentralstelle genehmigt wurden. Für die Schuljahre 1968/1969 bis 1978/1979 liegen Daten über Einweisungsbeschlüsse nur für die Jugendwerkhöfe vor. Für das Schuljahr 1980/1981 wurden die Zahlen aus einer Halbjahresstatistik extrapoliert. Für das Jahr 1985 wurde ein Durchschnittswert genannt. Erschlossene Daten wurden in 1985 Ca. 1.300 Quelle: BArch 709 Klammern hinzugefügt. 707 Demografische Entwicklung und Beschlüsse 705 1956 bis 1960: Ministerium für Volksbildung, Abteilung Jugendhilfe/Heimerziehung: Analysen [Zusammenfassung] von 1959. In: BArch DR 2/23483. 1964/1965: Ministerium für Volksbildung: Dienstbesprechung am 19. April 1966, TOP 3: Bericht über den Stand der Arbeit in den Jugendwerkhöfen und Maßnahmen zur weiteren Stabilisierung der Erziehungssituation in diesen Einrichtungen (mit Vorlage). In: BArch DR 2/7879, S. 26. 706 Zur Situation der Spezialkinderheime und Jugendwerkhöfe um 1963, ohne Datum. In: BArch DR 2/23480. zur Einweisung in Jugendwerkhöfe, Rückblick bis 1968, Prognose bis 1991 (ohne Datum, ca. 1980). In: BArch DR 2/12293. 708 Einweisungen in Jugendwerkhöfe und Spezial kinderheime im Schuljahr 1980/1981, spezifiziert nach Bezirken, Stand: 23. Februar 1981. In: BArch DR 2/60880. 709 Leiter der Abteilung Jugendhilfe und Heimerziehung: Analyse und Standpunkte zur weiteren Entwicklung der politisch-pädagogischen Arbeit in den Spezialkinderheimen [ohne Datum, 1986]. In: BArch DR 2/12190. 280 281
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