Número 88 - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

8 ANTONIO CARRILLO FLORES
y así estalló la revolución. Sería inexacto
afirmar que Francisco 1.Madero,
quien indudablemente la concibió
como una operación fundamentalmente
política, desconociera las causas sociales
y económicas que hicieron tan engañosamente
fácil su éxito inicial.
Aunque someras, hay en el libro que
escribió referencias a la guerra del Yaqui,
a la de los indios mayas y a las
huelgas de Puebla, Orizaba y de Cananea.?
En su plan de San Luis, Madero
incluyó un punto que dice:
Abusando de la Ley de terrenos baldíos,
numerosos pequeños propietarios, en
su mayoría indigenas, han sido despojados
de sus terrenos, ya por acuerdo de
la Secretaría de Fomento, o por fallos
de los Tribunales de la República. Siendo
de toda justicia restituir a sus antiguos
poseedores'los terrenos de que se
les despojó de un modo tan arbitrario,
se declaran sujetos a revisión tales disposiciones
y fallos y se exigirá a los que
los adquirieron de un modo tan inmoral,
o a sus herederos, que los restituyan a
sus primitivos propietarios, a quienes
pagarán también una indemnización
por los perjuicios sufridos. Sólo en el
caso de que esos terrenos hayan pasado
a terceras personas antes de la promulgación
de ese plan, los antiguos propietarios
recibirán indemnización de
aquellos en cuyo beneficio se verificó
el despojo.
Además, durante su corta gestión, Madero
pretendió, según expuso en su informe
al Congreso del 10 de abril de
1912, hacer de la "Caja de préstamos"
un órgano para "el desarrollo agrícola
del país y para la solución de nuestros
problemas agrarios".
Esos fueron, sin embargo, apenas atisbos.
Habrian de ser Emiliano Zapata,
primero, y Venustiano Carranza más
tarde, en la Ley de 6 de enero de 1915,
con el consejo de Luis Cabrera, quienes
darían al problema del campo la jerarquía
mayor en el empeño revolucionario.
Esa ley señala, en muchos sentidos,
el punto inicial del derecho administrativo
del México actual. 8
La revolución después de un periodo
cuya explicación escapa por completo
a la intención de este trabajo se institucionaliza
en la Constitución de 1917.
Los diputados de Querétaro ya no legislaban,
como los de 1857, "para todo el
mundo". La nueva Constitución, y en
eso radica su mérito mayor, no aspiró a
ser un código universal, sino una ley
exclusiva, entrañablemente mexicana.
Consu "mexicanismo", con su"agrarismo",
¿la nueva Constitución hace un
abandono formal de la doctrina económica
liberal? La respuesta es sencilla
porque ni en el campo de las ideas ni en
el más importante y fecundo de las realidades
históricas y políticas, existe lo
que pudiera llamarse una versión prin-