Número 88 - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

Relaciones Administrativas entre la
Federación y los Estados
Es común la idea de que los acontecimientos
futuros proyectan su sombra
ante ellos, y ya Cicerón, en su libro
sobre La Adivinación, declaraba que de
ciertos sucesos pueden captarse signos
premonitorios. El título Relaciones entre
la Federación y los estados en materia
Administrativa es largo, poco claro
y debe resultar alarmante porque augura
una exposición prolongada, sobre un
tema árido y difícil. Debido a su amplitud,
relativa complejidad y novedad,
será imposible conjurar por completo
los presagios del título, pero simplificaré
lo más posible y, desde luego, haré
una breve explicación sobre el asunto
que deseo tratar, a fin de facilitar su
comprensión.
Otro rótulo para este trabajo podria ser
Relaciones Administrativas Gubernamentales,
tendría la ventaja de la brevedad,
pero temo que resultaría aún más
oscuro que el que elegí. De todas maneras,
con aquél como con éste, pretendo
denotar que mi objeto es ocuparme de
los problemas que surgen entre el Gobierno
Federal y los gobiernos de los
estados Can motivo de las actividades
administrativas que respectivamente
desarrollan. Obvio es decir que mi estudio
lo enfocaré preferentemente des-
de el punto de vista jurídico, aunque de
inmediato debo agregar que en el derecho
administrativo esto es casi imposible
y en todo caso resulta netamente
inconveniente, y que por fuerza hay que
extenderse a tratar de la acción oficial
desde puntos de vista de hecho, de conveniencia,
técnicos, etcétera. En ese
examen jurídico, en primer lugar habrán
de invocarse las bases de nuestra
organización, lo que me obligará a hacerme
cargo de principios y aspectos de
derecho constitucional. Por vía de excusa
recordaré la opinión de un viejo
autor, relativaaque el derecho administrativo
tiene sus tétes de chapitre en el
derecho constitucional.' Además de ser
imposible deslindar sus campos plenamente,
lo cierto es que así como los
admínístratívístas necesítamos construir
sobre la base de los datos del
ordenamiento político, los constitucionalistas
saldrían ganando si conocieran
más de los desarrollos del
derecho administrativo, a cuya luz en
muchos casos cobran vida y se comprenden
mejor diversos preceptos de
derecho constitucional.'
A pesar de lo anterior, es oportuno aclarar
que no voy a ocuparme de las relaciones
políticas entre los dos elementos