Número 88 - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

308 ALFONSO NORIEGA CANTÓ
nera, más y más las posibilidades de
maniobra de la libertad individual.
Pero este peligro no aparece en el primer
plano del moderno entendimiento
de los derechos fundamentales. Es más
bien la presión del Estado social la que
pesa sobre la estructura de Estado de
Derecho de algunos países, como la
República Federal de Alemania.
Un hecho extraordinario se produjo en
esta evolución de los derechos fundamentales:
se descubrió la función social
de estos derechos, y se la confrontó con
otras interpretaciones individualistas
que no alcanzaban ya el sentido de los
modernos derechos fundamentales.
Pero para poder atribuir a tales derechos
una función social era necesario prescindir
del modo de entenderlos hasta
entonces. Este modo de entender los
derechos fundamentales, como limitación
del Estado, como protección jurídica
del individuo frente a las
intervenciones estatales, no ofrecía en
la práctica ningún puente lógico para su
interpretación social, no ofrecía la ansiada
posibilidad de hermanar Estado
de Derecho y Estado social, sobre la
base común de los derechos fundamentales,
porque para ello se precisaba
transformar en positivos unos derechos
que se habían formulado a la defensiva
y, por ello, negativamente.
Esto había sucedido mediante el rechazo
terminante del llamado "pensamien-
to interventor", acogiéndose al Estado
social que estaba prestando servicios,
pero sin intervenir en la libertad del
individuo.
De todo esto resultó la necesidad de entender
los derechos fundamentales como
unos principios positivos, lo que dio lugar
a concebir los derechos fundamentales
como positivación de valores y la
totalidad de los derechos fundamentales,
como un sistema de valores inherentes a
la Constitución.
En esta situación, se fueron acentuando
los componentes sociales atribuidos al
orden de valores que representan los
derechos fundamentales.
Con estos ingredientes, predominio de
los valores sociales, se impuso la convicción
de la necesaria intervención del
Estado para ordenar a la sociedad, y de
esta manera se fueron configurando los
derechos sociales.
Pero al configurarse estos nuevos derechos
sociales, la multiplicidad de niveles
funcionales hizo que los derechos
fundamentales se transformaran esencialmente
para adquirir, en primer término,
el carácter propio de conferir estatus,
determinar, limitar o asegurar
la situación jurídica del individuo,
como las bases de su situación jurídica
respecto o en relación con otros individuos.