Número 88 - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

36 ANTONIO CARRILLO FLORES
3EI Colegio de México hizo en 1957 excelentes
ediciones tanto de la historia como de la crónica
del Congreso Constituyente. La primera corresponde
al libro de Zarco, la segunda recoge las
"Crónicas parlamentarias", del mismo autor,
aparecidas en el periódico El Siglo XIX.
4Esésta laúnica cita de Adam Smithque me hizo
en el Constituyente.
5Emilio Rabasa escribió al final de su vida estas
palabras: "La maquinaria del gobierno democrático
trabajando en el vacío, el gobernante conservándolo
con respetos que su sabia previsión
aconsejaba, y dos generaciones resignadas en
bien de la prosperidad, de la paz y del honor
nacionales, a hacer el sacrificio de sus ambiciones
legítimas y de sus convicciones políticas más
arraigadas y a dejar ignorados y ocultos para
siempre su fuerza, su valor y aun quizás su
genio". "Historia sinóptica del derecho constitucional"
en Revista General de Derecho y Jurisprudencia,
tomo I1I, 1932, p. 254.
6EI Verdadero Díaz, Editora Nacional, S.A.,
1952, p. 39.
7La sucesión presidencial en 1910, edición 1909,
p.170.
8Limitaciones de espacio explican que estas notas
no traten con la extensión debida las relaciones
que median entre la reforma agraria y el desarrollo
del derecho administrativo mexicano. Baste
anticipar que, como se dirá después, el procedimiento
administrativo, en su fundamentación
teórica y en su regulación legal, arranca de la
obra clásica de Narciso Bassols, La Nueva Ley
Agrario, 1927.
9"Un grupo distinguido del Congreso, se había
propuesto apoyar y sostener a toda costa el proyecto
de reformas del Primer Jefe, declarando
enemigos de Carranza a cuantos osaran discutir
ese proyecto. Afortunadamente perdieron todas
sus batallas. La mayoría radical se impuso, y
gracias a sus esfuerzos tuvimos artículos 27,
115, 123 Y 130." DJED. Bojórquez, Crónica del
Constituyente, 1938, p. 229. En su historia de la
Constitución de 1917, Félix F. Palavicini pre-
senta una versión distinta con testimonios tan
importantes como el de Pastor Rouaix acercadel
artículo 27 (tomo 1, pp. 603 y siguientes). Lo
cierto es que el proyecto del primer jefe casi no
contenía ninguno de los preceptos que en materia
social da perfil propio a nuestra Ley suprema.
10Así aparece del Diario de los Debates, en donde
inclusive se acuñó un nombre, "bienes de distribución",
para los minerales y el petróleo. También
era la idea de la primera generación de
juristas a quien tocó interpretar la Constitución,
como don Manuel Gómez Morín (documentos
enviados desde Nueva York, en 1921, incluidos
en Los Caudillos Culturales, de Krauze, 1976).
IIEn la reforma al artículo 27 hecha por Decreto
del29 de enero de 1976, se dice ya que la nación
podrá imponer modalidades a la propiedad privada
no sólo con objeto de hacer una distribución
equitativa de la riqueza pública, sino para
"lograr el desarrollo equilibrado del país y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la
población rural y urbana".
12Es la tesis que sustenta el profesor Gustavo R.
Velasco en su monografia Evolución del derecho
administrativo mexicano (1912-1942), Jus,
1943.
13La herencia de Carranza, 1920, pp. 40 Y 42.
14En este punto, como prácticamente en todos los
que abordo en el estudio, la evolución puede
seguirse a través de las 16 ediciones de la valorada
obra del emérito por excelencia de los
maestros del derecho administrativo mexicano,
don Gabino Fraga. La primera de estas ediciones
fue de 1934 y la sexta de 1975.
"Redactada a petición de la Secretaríade Hacienda
y publicada por el..
16La tesis de Urbina se publicó en la Revista de
Ciencias Sociales de la Escuela Nacional de
Jurisprudencia (\9251926).
17Ejecutorias de la 2 a Sala de la Suprema Corte
en los casos de El Ojo de Agua de las Pastoras y
la Sucesión de Luz Fenochio, dictadas en ese
año.