Número 88 - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

404 GUSTAVO R. VELASCO
en que se divide el gobierno de la Nación
Mexicana. Para ilustrar su importancia,
básteme recordar que "la verdad
es que el Gobierno Federal presupone
los estados como entidades politicas vitales,
tanto desde el punto de vista estructural
como funcional, y que se
encuentra tan acoplado como ellos, en
materias tales como las elecciones y la
reforma de la Constitución, que si desaparecieran
súbitamente se paralizaria
su funcionamiento en algunos de los
aspectosmás necesarios".' En la "intervención
funcional de los estados como
unidades políticas'" no hay duda que
influyen grandemente su importancia y
eficaciacomo organismos administrativos.
A pesar de ello, es notorio que esta
clase de cuestiones, exclusivamente de
carácter politico, requieren otro marco
y deben ser examinadas desde puntos
de vista y con un acopio en datos diversos
de los que corresponden a la labor
que emprendo en esta ocasión.
Tampoco voy a tratar de las relaciones
judiciales entre el Gobierno Federal y
los estados. A pesar de su trascendencia
en un régimen federativo, como medio,
probablemente el único eficaz y pacifico,
de equilibrar el sistema' otra vez es
manifiesto que la índole del asunto difiere
y excede del que yo me he propuesto
examinar.
Por último, existe una especie de relaciones
intergubernamentales, estas sí
de naturaleza administrativa, pero de
una peculiaridad tal y de una importancia
tan grande, que también debo abstenerme
de discutirlas. Me refiero, claro
está, a las relaciones fiscales y, más
especialmente, a las delimitaciones de
los campos impositivos de la Federación
y los estados, tal vez el factor más
importante o al menos el primordial,
para la efectividad politica y la eficacia
administrativade esos gobiernos. Como
se ha escrito con tanto fundamento
como concisión, "la fuerza y la vitalidad
de los varios gobiernos que la integran".'
Pero de nuevo es evidente que
el tratamiento de este problema, que
incidentalmente observaré que no ha
encontrado solución adecuada en ninguna
organización federal hasta el presente,
además de involucrar otra clase
de datos y consideraciones, exigiría por
sí sola un espacio que no podemos consagrarle.
Aún circunscrito el tema de esta exposición
como consecuencia de las
aclaraciones anteriores, presenta dificultades
serias que mencionaré simplemente
a fin de solicitar la indulgencia
de ustedes al juzgar mi esfuerzo. La
primera deriva de su novedad o, más
exactamente, pues el asunto no es nuevo
en sí mismo, del hecho de que no se
ha estudiado y explorado hasta ahora.
De los países en que más se ha cultivado
la ciencia del derecho administrativo,
en algunos como Francia e Italia, no
existe régimen federal. En otros en que