Número 88 - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

368 ANDRÉS SERRA ROJAS
porcentaje de empleados se concentraba
en las fuerzas armadas, dadas las
condiciones inestables del país. En la
parte legal existían unas cuantas leyes
administrativas, la mayor parte supervivencia
de la Colonia, como minería,
aguas, baldíos y otras.
Pensemos que a partir de 1857 el Estado
contaba, para atender a los problemas
de la población con doce millones de
pesos de presupuesto, con una pequeña
Administración Pública con varios
cientos de empleados.
Fue a partir de la Constitución de 1917
cuando se intensífican los fines del Estado,
con un intervencionismo de Estado,
moderado en algunos aspectos y
radícal en otros. Surgíó de esta manera
un grupo burocrático más compacto
para atender a los nuevos fines, Al mismo
tiempo se planteó la necesidad de
expedir las numerosas leyes administrativas
reglamentarias de los nuevos
preceptos constitucionales."
El año de 1925 es significativo, porque
es a partir de esa fecha cuando comíenza
la proliferación de organismos descentralizados
y desconcentrados.
Comparemos las anteriores administraciones
públicas con la actual que debe
atender los problemas de cincuenta millones
de habítantes con un elevado índice
de crecimiento, que requiere más
de 600 mil empleados.
Es evidente que a partir de 1917 la
Administración Pública no estaba en
condiciones de atender sus problemas
con las viejas estructuras liberales. Han
crecido las prerrogativas del poder público
pero no nos hemos preocupado de
modernizar la Administración Pública.
La mayoría de la población no se percata
cabalmente del funcionamiento y
necesidad de la Administración Pública,
con sus quince Secretarías de Estado,
tres departamentos administrativos
y más de 300 órganos públicos, aunque,
porunau otracausa, sienta su acción en
los diversos órdenes de la vida social:
en el ámbito munícipal, dirimiendo los
problemas de la vida cotidiana; en el
ámbito local con los problemas más
inmediatos de la entidad; y en el ámbito
federal la exploración y explotación del
petróleo, la construcción de obras hidráulicas,
viales, educativas, electrificación,
asistenciales, puertos, campos
de aviación y otros servicios más.
Cada día es mayor el número de actividades
administrativas que tiene a su
cargo la Administración Pública, fenómeno
observado a principios del siglo
por el jurista León Duguit, que pensó
que el Estado era una federación de
servicios públ icos, concepto hoy inaceptable
porque la mayor parte de las
actividades del Estado no se realizan
bajo la forma de servicios públicos,
sino en otras formas de atención de las
necesidades. En el futuro posiblemente