Número 88 - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

En esta situación, surgen dos hipótesis:
la organización de este poder puede
estar regulada, en primer lugar, por las
normas aplicables, contenidas en una
Constitución anterior; es decir, por normas
preestablecidas; o bien, segunda
posibilidad, la creación del poder constituyente
tiene su origen en un movimiento
revolucionario, y que desde
1789, en que el Tercer Estado, en forma
revolucionaria, se constituyó en poder
constituyente y elaboró la Constitución
de 1791, la casi totalidad de las constituciones
que se han promulgado en los
diversos países han sido consecuencia
de movimientos revolucionarios. Este
es un caso evidente de la capacidad
creadora de derecho que tienen las revoluciones.
9°) Tengo la certeza de que el esquema
anterior es aplicable, precisamente, al
caso del movimiento revolucionario
que vivió Mexicoen 1910y 1917. Efectivamente,
muy pobre y casi mezquino
sería, en mi opinión, atribuir a la Revolución,
que costó tantas vidas y tantos
daños materiales, como ideología exclusiva,
el logro del sufragio efectivo y
la no reelección, que exaltó, con justicia,
el señor Madero. El movimiento
social de 1910 fue una verdadera revolución,
que tuvo un repertorio, muy
rico, de aspiraciones sociales y económicas
que reflejaban problemas vitales
para la existencia y desarrollo de nuestra
patria.
REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 333
La desigualdad, el abandono, la opresíón
política y económica, habían lacerado
en su cuerpo y en su espíritu a
sectores mayoritarios de la nación. Estas
carencias y estos sufrimientos populares,
a lo largo de los años, desde 1810,
habían ido produciendo en el subconsciente
nacional una serie de exigencias
de cambio, que se traducían en creencias
y aspiraciones, que compartían las
clases sociales marginadas y que como
consecuencia de la conmoción provocada
por el señor Madero, salieron a la:
superficie y se transformaron en exigencias,
en demandas que, naturalmente,
se incorporaron al programa de la
Revolución.
Bien pronto se definieron tales aspiraciones:
reconocimiento de los derechos
de los trabajadores, una justa y adecuada
distribución de la tierra, de la propiedad,
defensa y protección de nuestros
recursos naturales.
10°) Pero la presencia de estas ideas y
su incorporación al programa de la Revolución
no se realizó, de pronto, durante
la lucha, sino que, como ya se ha
afirmado, estas ideas se fueron incubando
y decantando en años anteriores.
El movimiento social iniciado en noviembre
de 1910 ha tenido en nuestra
historia el carácter auténtico de una verdadera
revolución social, y como tal fue
incubada por largo tiempo, de acuerdo
con una lucha popular que tuvo como