Focales n°9 - AFD

Quatrième partie
seulement un outil technique interne pour prévenir ou réduire les accidents : il est
devenu une interface privilégiée avec les acteurs externes. La transparence permet
de renforcer chez ces derniers l’impression que la firme prend les fonctions HSE au
sérieux et qu’elle les internalise. La taille du département HSE et sa situation dans la
hiérarchie de l’entreprise, où elle a de l’autorité et le devoir de « tirer la sonnette
d’alarme », confirment cette impression. Pour Exxon, le public cible comprend non
seulement le personnel de l’entreprise et de ses sous-traitants, mais aussi les acteurs
extérieurs, qui suivent de près le respect des règles environnementales par la firme.
La CNPC, quant à elle, dispose d’un système de HSE sophistiqué très imbriqué dans le
système de management, ce qui favorise l’intériorisation des concepts et procédures
HSE. Cependant, cet enchâssement peut se faire au détriment de l’autonomie relative
du département, qui est nécessaire à sa fonction de « sonneur d’alerte » (whistle blowing),
dans des chantiers soumis à de fortes pressions économiques et politiques.
L’information disponible ne nous a pas permis d’observer en détail le fonctionnement
interne du système HSE et son efficacité. En revanche, nous avons pu observer
l’organisation et la mise en œuvre des procédures EIE.
À la CNPC, la fonction de HSE est technique et autocentrée. Elle se focalise sur la
prévention d’incidents et d’accidents, et le public cible est le personnel de la firme
elle-même et de ses sous-traitants chinois. Les procédures HSE ne prévoient pas
explicitement des espaces et des rôles pour le dialogue avec des acteurs externes à
la firme. Cette carence peut empêcher la CNPC de pouvoir prétendre à contribuer
à l’élaboration de nouveaux standards en matière de HSE, même si elle propose des
avancées sur le fond. Cependant, l’adoption récente par la CNODC de deux nouveaux
principes en matière de HSE semble augurer un renouvellement de cette approche [182] .
[182 ] La page “Société et environnement” du site de la CNODC a été mise à jour pour incorporer le principe suivant :
“Maintain public confidence in the integrity of our operations by openly reporting our performance and
consult with people outside the company to improve our understanding of external and internal HSE issues
associated with our operations”. Un autre principe met en avant le besoin de communiquer : “Communicating
with the public and making CNODC's HSE performance popular;”
http://www.cnpcint.com/societyandenvironment/hse/hsestrategies.html site CNODC, consulté le 12 avril 2011.
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© AFD / Novembre 2012 / Une compagnie pétrolière chinoise face à l’enjeu environnemental au Tchad